NHá»®NG ÄIỂM MỚI TRONG ÄIỀU LỆ ÄOÀN KHÓA X NHIỆM KỲ 2012 - 2017
Ngà y 12/12/2012, Äại há»™i đại biểu toà n quốc lần thứ X của Äoà n TNCS Hồ Chà Minh đã thông qua Äiá»u lệ Äoà n TNCS Hồ Chà Minh khóa X. Việc sá»a đổi, bổ sung Äiá»u lệ Äoà n đã phản ánh được xu thế phát triển của thanh niên, của tổ chức Äoà n, đảm bảo tÃnh kế thừa những ná»™i dung của Äiá»u lệ Äoà n khóa IX và những bà i há»c kinh nghiệm vá» xây dá»±ng Äoà n đã được tổng kết trong nhiệm kỳ 2007 - 2012. Äiá»u lệ Äoà n khóa X có những Ä‘iểm sá»a đổi, bổ sung cÆ¡ bản sau:
1. VỠbố cục
Äiá»u lệ Äoà n khóa X gồm 12 chÆ°Æ¡ng, 42 Ä‘iá»u (tăng thêm 01 chÆ°Æ¡ng và 04 Ä‘iá»u so vá»›i Äiá»u lệ Äoà n khóa IX) để thuáºn tiện cho quá trình nghiên cứu, tổ chức thá»±c hiện Äiá»u lệ, đồng thá»i quy định rõ hÆ¡n vá» cÆ¡ quan lãnh đạo các cấp của Äoà n; nhiệm vụ, mối quan hệ công tác giữa các cấp bá»™ Äoà n từ Trung Æ°Æ¡ng đến cÆ¡ sở. Äiá»u lệ Äoà n khóa X gồm các chÆ°Æ¡ng sau:
- ChÆ°Æ¡ng I: Äoà n viên. - ChÆ°Æ¡ng II: Nguyên tắc, cÆ¡ cấu tổ chức và hoạt Ä‘á»™ng của Äoà n. - ChÆ°Æ¡ng III: CÆ¡ quan lãnh đạo của Äoà n ở cấp Trung Æ°Æ¡ng, cấp tỉnh, cấp huyện. - ChÆ°Æ¡ng IV: Tổ chức cÆ¡ sở Äoà n. - ChÆ°Æ¡ng V: Äoà n Khối, Äoà n Ngà nh, Äoà n ở ngoà i nÆ°á»›c. - ChÆ°Æ¡ng VI: Tổ chức Äoà n trong Quân Ä‘á»™i nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam. - ChÆ°Æ¡ng VII: Công tác kiểm tra, giám sát của Äoà n và Ủy ban Kiểm tra các cấp. - ChÆ°Æ¡ng VIII: Khen thưởng và ká»· luáºt của Äoà n. - ChÆ°Æ¡ng IX: Äoà n vá»›i các tổ chức Há»™i của thanh niên. - ChÆ°Æ¡ng X: Äoà n phụ trách Äá»™i Thiếu niên Tiá»n phong Hồ Chà Minh. - ChÆ°Æ¡ng XI: Tà i chÃnh của Äoà n. - ChÆ°Æ¡ng XII: Chấp hà nh Äiá»u lệ Äoà n.
Â
2. Vá» phần “Những vấn Ä‘á» cÆ¡ bản vá» Äoà n TNCS Hồ Chà Minhâ€
Â
Sá»a đổi, bổ sung khổ thứ nhất và khổ thứ hai phần “Những vấn Ä‘á» cÆ¡ bản vá» Äoà n TNCS Hồ Chà Minh†để thể hiện rõ tÃnh chÃnh trị của Äoà n; khẳng định Äoà n luôn là đội dá»± bị tin cáºy của Äảng, là lá»±c lượng xung kÃch, Ä‘i đầu thá»±c hiện chủ trÆ°Æ¡ng, Ä‘Æ°á»ng lối của Äảng và phù hợp vá»›i mục tiêu của Äảng đã nêu tại Nghị quyết Äại há»™i đại biểu toà n quốc lần thứ XI; quan Ä‘iểm mục tiêu xây dá»±ng Äoà n TNCS Hồ Chà Minh và lá»›p thanh niên Việt Nam thá»i kỳ má»›i của Nghị quyết Há»™i nghị lần thứ bảy Ban Chấp hà nh Trung Æ°Æ¡ng Äảng khóa X.
3. VỠđoà n viên
Quy định “tham gia sinh hoạt Äoà n tại nÆ¡i cÆ° trú†và o khoản 3, Ä‘iá»u 2 (má»›i), xem đây là nhiệm vụ của Ä‘oà n viên: “3. Liên hệ máºt thiết vá»›i thanh niên…tham gia sinh hoạt Äoà n tại nÆ¡i cÆ° trúâ€.
TrÆ°á»›c xu thế đô thị hóa, chuyển dịch cÆ¡ cấu kinh tế và chuyển dịch lao Ä‘á»™ng hiện nay, nhiá»u địa bà n dân cÆ°, đặc biệt là địa bà n đô thị và nông thôn, số lượng Ä‘oà n viên (gốc) trên địa bà n Ãt, tháºm chà có nÆ¡i không có Ä‘oà n viên (gốc). Äa số Ä‘oà n viên ở các đô thị sinh hoạt ở trong trÆ°á»ng há»c, trong cÆ¡ quan, trong doanh nghiệp, chỉ có má»™t bá»™ pháºn nhá» thanh niên là m việc, sinh hoạt ngay trên địa bà n dân cÆ°.
Do váºy, việc tổ chức cho Ä‘oà n viên tham gia sinh hoạt tại nÆ¡i cÆ° trú và phát huy trách nhiệm của Ä‘oà n viên tại nÆ¡i cÆ° trú có ý nghÄ©a quan trá»ng trong nâng cao chất lượng tổ chức Äoà n ở địa bà n dân cÆ°; nâng cao chất lượng Ä‘oà n viên (đặc biệt là đoà n viên khối trÆ°á»ng há»c, không tham gia sinh hoạt Äoà n tại trÆ°á»ng trong kỳ nghỉ hè).
4. Vá» quy định thẩm quyá»n của Ban Chấp hà nh Trung Æ°Æ¡ng Äoà n được thá»±c hiện thà điểm chủ trÆ°Æ¡ng má»›i
Quy định: “Ban Chấp hà nh Trung Æ°Æ¡ng Äoà n được thá»±c hiện thà điểm má»™t số chủ trÆ°Æ¡ng má»›i xuất phát từ thá»±c tiá»…n công tác Äoà n và phong trà o thanh thiếu nhiâ€, kết cấu thà nh khoản 2, Ä‘iá»u 12 (má»›i).
Nhiệm kỳ Äại há»™i Äoà n toà n quốc là 5 năm, trong thá»i gian đó thá»±c tiá»…n công tác Äoà n và phong trà o thanh thiếu nhi có những biến Ä‘á»™ng, nhiá»u vấn Ä‘á» má»›i nảy sinh. Äó là tất yếu khách quan để phù hợp vá»›i thá»±c tiá»…n phát triển ngà y cà ng phong phú của đất nÆ°á»›c trong quá trình há»™i nháºp quốc tế. Và dụ: trong nhiệm kỳ qua có sá»± sáp nháºp hai Äoà n cấp tỉnh thà nh má»™t Äoà n cấp tỉnh (Thà nh Ä‘oà n Hà Ná»™i và Tỉnh Ä‘oà n Hà Tây); hoặc Äoà n cấp tỉnh chuyển vá» Äoà n cấp tỉnh và trở thà nh Äoà n cấp huyện (Äoà n Ngà nh Ä‘Æ°á»ng sắt Việt Nam chuyển vá» trá»±c thuá»™c Äoà n Khối Doanh nghiệp Trung Æ°Æ¡ng); Äoà n cấp tỉnh chuyển vá» trá»±c thuá»™c Äoà n cấp huyện (Äoà n Ngà nh Hà ng không dân dụng Việt Nam chuyển vá» trá»±c thuá»™c Äoà n Bá»™ Giao thông Váºn tải)… Có những vấn Ä‘á» nảy sinh từ thá»±c tiá»…n nhÆ°ng không thể Ä‘iá»u chỉnh ngay trong nhiệm kỳ vì chỉ có Äại há»™i, Há»™i nghị đại biểu toà n quốc của Äoà n má»›i có quyá»n sá»a đổi, bổ sung Äiá»u lệ Äoà n.
Do váºy, quy định nhÆ° trên để Ban Chấp hà nh Trung Æ°Æ¡ng Äoà n thẩm quyá»n được thá»±c hiện thà điểm chỉ đạo má»™t số ná»™i dung má»›i nhằm đáp ứng kịp thá»i yêu cầu của công tác Äoà n và phong trà o thanh thiếu nhi trong Ä‘iá»u kiện hiện nay.
Â
5. Vá» việc cho rút tên khá»i Ban Chấp hà nh
Quy định tại khoản 3, Ä‘iá»u 9 (má»›i): “Ủy viên Ban Chấp hà nh chuyển khá»i công tác Äoà n thì thôi tham gia Ban Chấp hà nh và cho rút tên trong kỳ há»p Ban Chấp hà nh gần nhất. TrÆ°á»ng hợp đặc biệt do Ban Chấp hà nh xem xét quyết địnhâ€.
Trong thá»±c tiá»…n, cÆ¡ cấu Ban Chấp hà nh các cấp phong phú, Ä‘a dạng; các Ủy viên Ban Chấp hà nh dù ở các vị trà khác nhau, vẫn có khả năng đóng góp tÃch cá»±c cho công tác Äoà n và phong trà o thanh thiếu nhi. Quy định vá» việc cho rút tên Ủy viên Ban Chấp hà nh nhÆ° trên để tăng thẩm quyá»n và trách nhiệm của Ban Chấp hà nh trong xem xét, quyết định các trÆ°á»ng hợp cụ thể.
6. VỠvấn đỠbổ sung Ủy viên Ban Chấp hà nh các cấp
Quy định tại khoản 4, Ä‘iá»u 9 (má»›i) nhÆ° sau: Ban Chấp hà nh Äoà n cấp tỉnh trở xuống khi khuyết thì được bổ sung không quá số lượng Ủy viên Ban Chấp hà nh do Äại há»™i quyết định; Ban Chấp hà nh Trung Æ°Æ¡ng Äoà n khi khuyết thì Há»™i nghị Ban Chấp hà nh bầu bổ sung nhÆ°ng không quá 2/3 số lượng Ủy viên Ban Chấp hà nh do Äại há»™i đại biểu toà n quốc quyết định.
Theo yêu cầu trẻ hóa Ä‘á»™i ngÅ© cán bá»™ theo Quy chế cán bá»™ Äoà n TNCS Hồ Chà Minh và thá»±c tế cán bá»™ Äoà n thÆ°á»ng luân chuyển nhanh dẫn tá»›i việc số lượng Ủy viên Ban Chấp hà nh cần kiện toà n, bổ sung nhiá»u; nếu quy định giá»›i hạn số lượng Ủy viên Ban Chấp hà nh được bổ sung trong nhiệm kỳ theo Äiá»u lệ Äoà n khóa IX (không quá 1/2 đối vá»›i cấp Trung Æ°Æ¡ng và không quá 2/3 đối vá»›i cấp tỉnh trở xuống) sẽ dẫn đến khó khăn trong kiện toà n Ban Chấp hà nh ở các cấp, đặc biệt là giai Ä‘oạn cuối nhiệm kỳ.
7. Vá» vấn Ä‘á» phân cấp trong hệ thống tổ chức Äoà n
Quy định tại khoản 3, Ä‘iá»u 6 (má»›i) nhÆ° sau: “Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoà n quy định cụ thể vá» phân cấp trong hệ thống tổ chức của Äoà nâ€.
Äiá»u lệ Äoà n quy định hệ thống tổ chức của Äoà n gồm 4 cấp (cấp trung Æ°Æ¡ng; cấp tỉnh và tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng; cấp huyện và tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng; cấp cÆ¡ sở).
Tuy nhiên, cùng vá»›i sá»± phát triển của tổ chức Äoà n và số lượng Ä‘oà n viên thì mô hình tổ chức Äoà n ngà y cà ng phong phú, Ä‘a dạng. Có những Äoà n cấp huyện hoặc cấp cÆ¡ sở có nhiá»u đầu mối, số lượng Ä‘oà n viên đông khi thá»±c hiện phân cấp nhÆ° quy định hiện hà nh thì hoạt Ä‘á»™ng không hiệu quả, đòi há»i cần có mô hình hoạt Ä‘á»™ng phù hợp; trong khi đó, hÆ°á»›ng dẫn vá» phân cấp chÆ°a rõ rà ng và chÆ°a hợp lý.
Thá»±c tiá»…n hiện nay do sá»± phát triển kinh tế, xã há»™i, các mô hình kinh tế, hà nh chÃnh ngà y cà ng phong phú, Ä‘a dạng, Ä‘a cấp. Do váºy, vấn Ä‘á» phân cấp có nhiá»u bất cáºp trong thá»±c tiá»…n. Và dụ: Táºp Ä‘oà n Dầu khà Quốc gia Việt Nam có Äoà n Thanh niên của Táºp Ä‘oà n là Äoà n cấp huyện trá»±c thuá»™c Äoà n Khối doanh nghiệp Trung Æ°Æ¡ng. Trong Äoà n Táºp Ä‘oà n Dầu khà có Äoà n của các Tổng Công ty thà nh viên là Äoà n cấp cÆ¡ sở. Trong Äoà n các Tổng Công ty có Äoà n của các Công ty; và có Công ty thà nh láºp trÆ°á»ng. Vì váºy, rất khó sắp xếp vị trà (cấp) của các cấp nhá» hÆ¡n.
Quy định nhÆ° trên để Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoà n có cÆ¡ sở HÆ°á»›ng dẫn việc phân cấp trong hệ thống tổ chức Äoà n má»™t cách hợp lý.
8. VỠvấn đỠphân đoà n
Bổ sung quy định vá» phân Ä‘oà n tại khoản 4, Ä‘iá»u 17 (má»›i): “Chi Ä‘oà n có thể thà nh láºp các phân Ä‘oà nâ€.
Thá»±c tế hiện nay, có nhiá»u chi Ä‘oà n trong các doanh nghiệp, cÆ¡ quan có số lượng Ä‘oà n viên lá»›n, địa bà n hoạt Ä‘á»™ng, công tác không táºp trung... dẫn đến khó khăn trong việc sinh hoạt và tổ chức hoạt Ä‘á»™ng táºp trung của các chi Ä‘oà n. Do váºy, quy định việc thà nh láºp phân Ä‘oà n để tiện cho công tác sinh hoạt và quản lý Ä‘oà n viên.
9. Nêu rõ đối tượng khi bầu cá» phải bá» phiếu kÃn
Quy định cụ thể hÆ¡n các đối tượng khi bầu cá» phải thá»±c hiện bằng hình thức bá» phiếu kÃn tại khoản 1, Ä‘iá»u 8 (má»›i) “bầu Ban Chấp hà nh và các chức danh trong Ban Chấp hà nh; Ủy ban Kiểm tra và các chức danh trong Ủy Ban Kiểm tra; đại biểu dá»± Äại há»™i Äoà n cấp trênâ€.
10. Vá» Äại há»™i trá»±c tiếp bầu Bà thÆ° Bổ sung quy định: “Äại há»™i chi Ä‘oà n và Äại há»™i Äoà n các cấp được trá»±c tiếp bầu Bà thÆ° khi được sá»± thống nhất của Äoà n cấp trên trá»±c tiếp và cấp ủy Äảng cùng cấp†và o khoản 4, Ä‘iá»u 8 (má»›i).
Kết quả chỉ đạo Äại há»™i Äoà n các cấp nhiệm kỳ 2012 – 2017 vừa qua cho thấy, Äại há»™i Äoà n trá»±c tiếp bầu Bà thÆ° góp phần tăng cÆ°á»ng quyá»n dân chủ trá»±c tiếp của cán bá»™, Ä‘oà n viên trong việc bầu Bà thÆ° Äoà n các cấp; phát huy trách nhiệm, trà tuệ của cán bá»™, Ä‘oà n viên trong việc lá»±a chá»n, giá»›i thiệu nhân sá»± bầu chức danh Bà thÆ°; khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, cục bá»™, được cấp ủy Äảng, cán bá»™, Ä‘oà n viên thanh niên đánh giá cao.
11. Vá» thẩm quyá»n kéo dà i, rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i Äoà n các cấp Bổ sung quy định:
- Ban Chấp hà nh Trung Æ°Æ¡ng Äoà n quyết định việc “điá»u chỉnh nhiệm kỳ Äại há»™i đại biểu toà n quốc khi được sá»± đồng ý của Ban Bà thÆ° Trung Æ°Æ¡ng Äảng; kéo dà i hoặc rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i đại biểu cấp tỉnh khi cần†và o khoản 2, Ä‘iá»u 12 (má»›i).
- “Ban ThÆ°á»ng vụ Äoà n cấp tỉnh được quyết định kéo dà i, rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i Äoà n cấp huyện và cấp cÆ¡ sở để phù hợp vá»›i nhiệm kỳ chung nhÆ°ng không quá ná»a nhiệm kỳ của cấp đó†và o khoản 3, Ä‘iá»u 16 (má»›i).
Trong thá»±c tế, có các tổ chức Äoà n được thà nh láºp má»›i (do chia tách, sáp nháºp, hợp nhất hoặc thà nh láºp má»›i ở các Ä‘Æ¡n vị chÆ°a có tổ chức Äoà n) dẫn đến thá»i gian tổ chức Äại há»™i của các Ä‘Æ¡n vị nà y không trùng vá»›i thá»i gian tổ chức Äại há»™i của Äoà n cấp trên trá»±c tiếp, gây khó khăn cho công tác của Äoà n. Do đó, cần bổ sung quy định vá» kéo dà i, rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i Äoà n các cấp để tạo thuáºn lợi cho công tác của Äoà n, vừa tạo sá»± chủ Ä‘á»™ng cho Äoà n cấp tỉnh trong chỉ đạo thống nhất thá»i gian tổ chức Äại há»™i của cấp huyện và cấp cÆ¡ sở. Mặt khác, hiện nay nhiệm kỳ Äại há»™i của Äoà n TNCS Hồ Chà Minh lệch so vá»›i nhiệm kỳ Äại há»™i Äảng 2 năm. Theo định hÆ°á»›ng của Ban Bà thÆ° Trung Æ°Æ¡ng Äảng, cần Ä‘iá»u chỉnh nhiệm kỳ Äại há»™i Äoà n sát vá»›i nhiệm kỳ Äại há»™i Äảng, tạo thuáºn lợi cho tổ chức thá»±c hiện Nghị quyết Äại há»™i Äảng. Trên cÆ¡ sở quy định nà y, Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoà n sẽ hÆ°á»›ng dẫn cụ thể khoảng thá»i gian được kéo dà i, rút ngắn để đảm bảo tÃnh chặt chẽ trong quá trình tổ chức thá»±c hiện.
12. Vá» tổ chức Äoà n trong Công an nhân dân Việt Nam
Bổ sung má»›i Ä‘iá»u 26 (gồm 2 khoản) và o ChÆ°Æ¡ng Tổ chức Äoà n trong Quân Ä‘á»™i nhân dân Việt Nam, Công an nhân dân Việt Nam để phù hợp vá»›i mô hình Ban Chấp hà nh cấp trên cÆ¡ sở trong Công an nhân dân.
13. Vá» vấn Ä‘á» ká»· luáºt tổ chức Äoà n
- Quy định vá» các hình thức ká»· luáºt của Äoà n tại khoản 2 Ä‘iá»u 32 Äiá»u lệ Äoà n khóa X, nhÆ° sau:
“- Äối vá»›i cÆ¡ quan lãnh đạo của Äoà n: Khiển trách, cảnh cáo, giải tán.
- Äối vá»›i cán bá»™ Äoà n: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ (nếu còn là đoà n viên).
- Äối vá»›i Ä‘oà n viên: Khiển trách, cảnh cáo, khai trừ.†Äồng thá»i bá» quy định vá» các hình thức ká»· luáºt đối vá»›i tổ chức Äoà n.
Vá» mặt lý luáºn và thá»±c tiá»…n, tổ chức Äoà n tồn tại khách quan, Ä‘á»™c láºp vá»›i việc vi phạm ká»· luáºt của cán bá»™, Ä‘oà n viên. Mặt khác, Äoà n TNCS Hồ Chà Minh đặt dÆ°á»›i sá»± lãnh đạo trá»±c tiếp, toà n diện của tổ chức Äảng; là đội dá»± bị tin cáºy của Äảng; là trÆ°á»ng há»c xã há»™i chủ nghÄ©a của thanh niên; chức năng chÃnh của Äoà n là giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng Ä‘oà n viên, thanh niên. Bản thân tổ chức Äoà n thì không vi phạm ká»· luáºt. Nếu Ä‘oà n viên vi phạm thì không thể ká»· luáºt tổ chức Äoà n, mà chỉ ká»· luáºt Ä‘oà n viên hoặc cÆ¡ quan lãnh đạo của Äoà n ở cấp đó, vì buông lá»ng quản lý, giáo dục, rèn luyện Ä‘oà n viên vi phạm ká»· luáºt. Vá» thá»±c tiá»…n, không thể ká»· luáºt giải tán Xã Ä‘oà n A, Huyện Ä‘oà n B, Tỉnh Ä‘oà n C hoặc Äoà n Thanh niên Công ty (TrÆ°á»ng há»c) D được; cho dù có giải tán thì cÅ©ng phải thà nh láºp lại ngay chÃnh tổ chức Äoà n đó để là m nhiệm vụ giáo dục Ä‘oà n viên, Ä‘oà n kết, táºp hợp thanh niên, không thể chuyển Ä‘oà n viên (không vi phạm ká»· luáºt) của xã A, huyện B, tỉnh C… sang sinh hoạt ở Ä‘Æ¡n vị khác nhÆ° quy định của Äiá»u lệ hiện hà nh.
Vì váºy, hình thức ká»· luáºt chỉ nên áp dụng đối vá»›i cá nhân và cÆ¡ quan lãnh đạo của Äoà n (Ban Chấp hà nh, Ban ThÆ°á»ng vụ Äoà n các cấp, Ban Bà thÆ° Trung Æ°Æ¡ng Äoà n).
- Bổ sung Äiá»u 35 (má»›i) nhÆ° sau: “Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoà n hÆ°á»›ng dẫn thá»±c hiện quy trình ká»· luáºt; công nháºn tiến bá»™, hết thá»i hạn áp dụng hình thức ká»· luáºt, xóa hình thức ká»· luáºt và giá»›i thiệu ứng cá», Ä‘á» cá», bổ nhiệm và o các chức vụ lãnh đạo Äoà n các cấp đối vá»›i cán bá»™, Ä‘oà n viên bị ká»· luáºt đã tiến bá»™ và hết thá»i hạn áp dụng hình thức ká»· luáºtâ€.
Bổ sung ná»™i dung trên để giải quyết mối quan hệ giữa vi phạm và tiến bá»™; ká»· luáºt và xem xét giá»›i thiệu ứng cá», Ä‘á» cá», bổ nhiệm và o các chức vụ lãnh đạo Äoà n các cấp đối vá»›i cán bá»™, Ä‘oà n viên bị ká»· luáºt...
(Nguồn tại Cổng thông tin Ä‘iện tá» của Äoà n Khối các cÆ¡ quan Trung Æ°Æ¡ng:
http://doankhoicaccoquantw.vn)
|