Vietnamese-VNFrench (Fr)English (United Kingdom)

Phòng Thanh tra đào tạo
  


Luật Giáo dục đại há»c 2012 PDF æ‰“å° E-mail
周一, 2012年 09月 10日 07:29

Luật Giáo dục đại há»c số 08/2012/QH13 được Quốc há»™i nÆ°á»›c Cá»™ng hòa xã há»™i chủ nghÄ©a Việt Nam khóa XIII, kỳ há»p thứ 3 thông qua ngày 18 tháng 06 năm 2012.

Luật này quy định vá» tổ chức, nhiệm vụ, quyá»n hạn của cÆ¡ sở giáo dục đại há»c, hoạt Ä‘á»™ng đào tạo, hoạt Ä‘á»™ng khoa há»c và công nghệ, hoạt Ä‘á»™ng hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng và kiểm định chất lượng giáo dục đại há»c, giảng viên, ngÆ°á»i há»c, tài chính, tài sản của cÆ¡ sở giáo dục đại há»c và quản lý nhà nÆ°á»›c vá» giáo dục đại há»c.

Luật này áp dụng đối vá»›i trÆ°á»ng cao đẳng, trÆ°á»ng đại há»c, há»c viện, đại há»c vùng, đại há»c quốc gia; viện nghiên cứu khoa há»c được phép đào tạo trình Ä‘á»™ tiến sÄ©; tổ chức và cá nhân có liên quan đến giáo dục đại há»c.

 

 

 
Văn bản của BGD&ÄT đã hết hiệu lá»±c trong tháng 03/2012 và văn bản thay thế PDF æ‰“å° E-mail
周一, 2012年 03月 26日 16:21

Văn bản hết hiệu lực

Thông tÆ° 22/2008/TT-BGDÄT của Bá»™ Giáo dục và Äào tạo ngày 23/04/2008 hÆ°á»›ng dẫn vá» tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sÆ¡ xét tặng danh hiệu Nhà giáo Nhân dân, Nhà giáo Ưu tú (Hết hiệu lá»±c từ ngày 02/04/2012).

Văn bản thay thế

Thông tÆ° 07/2012/TT-BGDÄT của Bá»™ Giáo dục và Äào tạo ngày 17/02/2012 vá» việc hÆ°á»›ng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sÆ¡ xét tặng danh hiệu Nhà giáo Nhân dân, Nhà giáo Ưu tú.

Quyết định 44/2002/QÄ-BGD&ÄT của Bá»™ Giáo dục và Äào tạo ngày 24/10/2002 vá» việc ban hành Danh mục chuyên ngành đào tạo sau đại há»c (Hết hiệu lá»±c từ ngày 02/04/2012).

Thông tÆ° 04/2012/TT-BGDÄT của Bá»™ Giáo dục và Äào tạo ngày 15/02/2012 vá» việc ban hành Danh mục giáo dục, đào tạo cấp IV trình Ä‘á»™ thạc sÄ©, tiến sÄ©.

Văn bản hết hiệu lực một phần

Thông tÆ° 10/2009/TT-BGDÄT của Bá»™ Giáo dục và Äào tạo ngày 07/05/2009 ban hành Quy chế đào tạo trình Ä‘á»™ tiến sĩ (Hết hiệu lá»±c má»™t phần từ ngày 02/04/2012).

Văn bản thay thế

Thông tÆ° 05/2012/TT-BGDÄT của Bá»™ Giáo dục và Äào tạo ngày 15/02/2012 vá» việc sá»­a đổi, bổ sung má»™t số Ä‘iá»u của Quy chế đào tạo trình Ä‘á»™ tiến sÄ© ban hành kèm theo Thông tÆ° 10/2009/TT-BGDÄT ngày 07/05/2009 của Bá»™ trưởng Bá»™ Giáo dục và Äào tạo.

 
Äối thoại trong giải quyết khiếu nại, tố cáo PDF æ‰“å° E-mail
周五, 2012年 03月 23日 11:58

Khiếu nại, tố cáo Ä‘ang nổi lên nhÆ° là “má»™t hiện tượng nhức nhối†trong xã há»™i. Giải quyết vấn Ä‘á» này đòi há»i phải có má»™t hệ thống các giải pháp đồng bá»™ của cả hệ thống chính trị từ trung Æ°Æ¡ng đến địa phÆ°Æ¡ng. Khâu quan trá»ng nhất trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo là ngÆ°á»i giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại vá»›i ngÆ°á»i khiếu nại, tố cáo.

Vậy tại sao phải tổ chức đối thoại ? cÆ¡ sở pháp lý của đối thoại? lúc nào thì phải đối thoại ? trình tá»±, thủ tục, phÆ°Æ¡ng pháp đối thoại nhÆ° thế nào ?... là vấn Ä‘á» cần phải xem xét, nghiên cứu. Trong bài viết này, tác giả muốn giúp trả lá»i các câu há»i nêu trên.

I. MỤC ÄÃCH, à NGHĨA VÀ CÆ  SỞ PHÃP Là CỦA Äá»I  THOẠI

1. Mục đích

Äối thoại là má»™t trong những tác nghiệp quan trá»ng của hoạt Ä‘á»™ng thanh tra và xác minh giúp ngÆ°á»i có thẩm quyá»n giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thông qua đối thoại nhằm thu thập và củng cố những thông tin có giá trị chứng cứ để xác định sá»± thật của vụ việc nhÆ°: Nguyên nhân, Ä‘iá»u kiện phát sinh vụ việc, trách nhiệm của từng ngÆ°á»i đến đâu; ai đúng, ai sai?..;  Những Ä‘iểm bất cập, sÆ¡ hở, thiếu sót của pháp luật, cÅ©ng nhÆ° những Æ°u khuyết Ä‘iểm của các cá nhân, cÆ¡ quan Ä‘oàn thể trong công tác quản lý cÅ©ng nhÆ° trong việc chấp hành chính sách của Äảng, pháp luật của Nhà nÆ°á»›c liên quan đến ná»™i dung khiếu nại, tố cáo. Những thông tin là kết quả của đối thoại đó giúp cho ngÆ°á»i có trách nhiệm và thẩm quyá»n có được những quyết định đúng đắn trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo.

2. à nghĩa

- Tổ chức đối thoại tốt trong quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo là má»™t trong những biểu hiện của Nhà nÆ°á»›c pháp quyá»n xã há»™i chủ nghÄ©a, Ä‘á» cao pháp luật, pháp chế;

- Thể hiện tính công khai, dân chủ trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và cao hơn nữa là thể hiện rõ phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra†và khẳng định bản chất của Nhà nước ta: "Nhà nước của dân, do dân và vì dân";

- Khi đối thoại thông qua việc trả lá»i và giải thích các quy định của pháp luật, các bên tham gia đối thoại còn được tuyên truyá»n, phổ biến, giáo dục pháp luật vá» khiếu nại, tố cáo nói riêng và pháp luật nói chung, ý nghÄ©a này đặc biệt quan trong đối vá»›i loại hình tổ chức đối thoại có đông ngÆ°á»i tham gia;

- "Äối thoại" cÅ©ng là dịp để cán bá»™, lãnh đạo các cấp thể hiện bản lÄ©nh và phẩm chất của mình trÆ°á»›c các bên tham gia đối thoại;

- Bản chất của “đối thoại†cÅ©ng chính là má»™t biện pháp hoà giải trong khuôn khổ của pháp luật vá» khiếu nại, tố cáo, và các văn bản pháp luật nhằm góp phần củng cố và tăng cÆ°á»ng sá»± Ä‘oàn kết trong nhân dân, tránh đối đầu, đối địch dẫn đến hận thù…

II. KHÃI  NIỆM VÀ CHỦ THỂ

1. Khái niệm đối thoại trong giải quyết khiếu nại, tố cáo

1.1. Theo Äại từ Ä‘iển tiếng Việt thuật ngữ "đối thoại" có hai nghÄ©a là:

“1. Nói chuyện qua lại giữa hai hay nhiá»u ngÆ°á»i vá»›i nhau.

2. Bàn bạc, thÆ°Æ¡ng lượng trá»±c tiếp giữa hai hay nhiá»u bên vá»›i nhau để giải quyết các vấn Ä‘á» tranh chấp.â€

Ở nghÄ©a thứ nhất "đối thoại" được hiểu chỉ là những cuá»™c trao đổi miệng bình thÆ°á»ng của hai hay nhiá»u ngÆ°á»i vá»›i nhau, có thể không liên quan gì đến công việc, nhÆ°ng ở nghÄ©a thứ hai "đối thoại" lại là bàn bạc, thÆ°Æ¡ng lượng giữa hai hay nhiá»u bên vá»›i nhau và gắn vá»›i các vấn Ä‘á» tranh chấp. "Bên", ở đây  có thể là ngÆ°á»i hoặc nhóm ngÆ°á»i có má»™t hoặc má»™t số quan Ä‘iểm giống nhau, còn tranh chấp chính là những mâu thuẫn, bất hoà vá» quyá»n, lợi ích kinh tế và các lợi ích khác giữa các chủ thể tham gia quan hệ nhÆ°ng chÆ°a được giải quyết ổn thoả. Hay nói cách khác, theo nghÄ©a thứ hai này thì “đối thoại†chính là má»™t trong những phÆ°Æ¡ng pháp giải quyết khiếu nại, tố cáo.

1.2. Cơ sở pháp lý của đối thoại

Tại khoản 10, Äiá»u 1 của Luật sá»­a đổi, bổ sung má»™t số Ä‘iá»u của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 (sau đây là Luật KN, TC hiện hành) đã quy định:

"Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, ngÆ°á»i giải quyết khiếu nại phải gặp gỡ, đối thoại trá»±c tiếp vá»›i ngÆ°á»i khiếu nại, ngÆ°á»i bị khiếu nại để làm rõ ná»™i dung khiếu nại, yêu cầu của ngÆ°á»i khiếu nại và hÆ°á»›ng giải quyết khiếu nại. Trong trÆ°á»ng hợp ngÆ°á»i khiếu nại nhá» luật sÆ° giúp đỡ vá» pháp luật thì luật sÆ° có quyá»n tham gia trong quá trình giải quyết khiếu nại. NgÆ°á»i giải quyết khiếu nại lần đầu phải ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản và gá»­i quyết định này cho ngÆ°á»i khiếu nại, ngÆ°á»i bị khiếu nại, ngÆ°á»i có quyá»n, lợi ích liên quan. Quyết định giải quyết khiếu nại phải được công bố công khai."

Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, ngÆ°á»i giải quyết khiếu nại có  quyá»n:“Triệu tập ngÆ°á»i bị khiếu nại, ngÆ°á»i khiếu nại để tổ chức đối thoại;â€

(Ä‘iểm d, khoản 17, Äiá»u 1 của Luật KN, TC hiện hành).

Vá» ná»™i dung đối thoại khi giải quyết khiếu nại lần 2 thì tại khoản 18, Äiá»u 1 của Luật KN, TC hiện hành đã quy định:

“Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, ngÆ°á»i giải quyết khiếu nại có thể gặp gỡ, đối thoại trá»±c tiếp vá»›i ngÆ°á»i khiếu nại, ngÆ°á»i bị khiếu nại để làm rõ ná»™i dung khiếu nại, yêu cầu của ngÆ°á»i khiếu nại và hÆ°á»›ng giải quyết khiếu nại. Trong trÆ°á»ng hợp ngÆ°á»i khiếu nại nhá» luật sÆ° giúp đỡ vá» pháp luật thì luật sÆ° có quyá»n tham gia trong quá trình giải quyết khiếu nại.â€

Vá» trình tá»±, thủ tục, ná»™i dung đối thoại được quy định tại Äiá»u 9 của Nghị định 136/2006/NÄ-CP “Quy định chi tiết và hÆ°á»›ng dẫn thi hành má»™t số Ä‘iá»u của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sá»­a đổi, bổ sung má»™t số Ä‘iá»u của Luật Khiếu nại, tố cáo†nhÆ° sau:

“1. Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu ngÆ°á»i giải quyết khiếu nại phải trá»±c tiếp gặp gỡ, đối thoại vá»›i ngÆ°á»i khiếu nại, ngÆ°á»i bị khiếu nại, ngÆ°á»i có quyá»n, lợi ích liên quan để làm rõ ná»™i dung khiếu nại, yêu cầu của ngÆ°á»i khiếu nại và hÆ°á»›ng giải quyết khiếu nại; việc gặp gỡ, đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ; nếu thấy cần thiết có thể má»i đại diện tổ chức chính trị - xã há»™i tham dá»±.

Äối vá»›i việc giải quyết khiếu nại lần hai, việc gặp gỡ, đối thoại trá»±c tiếp chỉ thá»±c hiện khi thấy cần thiết. Trong trÆ°á»ng hợp khiếu nại là vụ việc phức tạp, thì ngÆ°á»i giải quyết khiếu nại lần hai phải gặp gỡ, đối thoại trá»±c tiếp vá»›i ngÆ°á»i khiếu nại, ngÆ°á»i bị khiếu nại, ngÆ°á»i có quyá»n và lợi ích liên quan. Việc gặp gỡ, đối thoại được tiến hành nhÆ° lần đầu.

2. NgÆ°á»i giải quyết khiếu nại có trách nhiệm thông báo bằng văn bản vá»›i ngÆ°á»i khiếu nại, ngÆ°á»i bị khiếu nại, ngÆ°á»i có quyá»n, lợi ích liên quan, đại diện tổ chức chính trị - xã há»™i biết thá»i gian, địa Ä‘iểm, ná»™i dung việc gặp gỡ, đối thoại; ngÆ°á»i được thông báo có trách nhiệm đến đúng thá»i gian, địa Ä‘iểm, thành phần nhÆ° trong thông báo.

3. Khi gặp gỡ, đối thoại, ngÆ°á»i giải quyết khiếu nại phải nêu rõ ná»™i dung cần đối thoại, kết quả việc xác minh ná»™i dung vụ việc khiếu nại; ngÆ°á»i tham gia đối thoại có quyá»n phát biểu ý kiến, Ä‘Æ°a ra những bằng chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại và yêu cầu của mình.

4. Việc gặp gỡ, đối thoại phải được lập thành biên bản; biên bản phải ghi rõ ý kiến của những ngÆ°á»i tham gia, tóm tắt kết quả vá» các ná»™i dung đã đối thoại, có chữ ký của ngÆ°á»i tham gia; trÆ°á»ng hợp ngÆ°á»i tham gia đối thoại không ký xác nhận thì phải ghi rõ lý do; biên bản này được lÆ°u vào hồ sÆ¡ vụ việc khiếu nại.

5. Kết quả việc gặp gỡ, đối thoại là má»™t trong các căn cứ làm cÆ¡ sở cho việc giải quyết khiếu nại.â€

Tuy nhiên, đây là những quy định còn rất má»›i mẻ cả vá» lý luận và thá»±c tiá»…n, ngoài ra vẫn chÆ°a có văn bản nào khác quy định chi tiết và hÆ°á»›ng dẫn thi hành nên nhiá»u cán bá»™ chuyên trách, thậm chí cả má»™t số đồng chí lãnh đạo còn ngại làm, má»™t số ngÆ°á»i muốn làm nhÆ°ng lại chÆ°a biết tiến hành thế nào thì có hiệu quả.

2. Chủ thể tham gia đối thoại

2.1. NgÆ°á»i chủ trì

Trên thá»±c tế, khi có những khiếu nại, tố cáo của công dân, ngÆ°á»i có thẩm quyá»n giải quyết thÆ°á»ng thành lập những Ä‘oàn công tác hoặc Ä‘oàn thanh tra để tiến hành xác minh, làm rõ, kết luận và kiến nghị biện pháp xá»­ lý, hay nói cách khác há» là những ngÆ°á»i tham mÆ°u giúp ngÆ°á»i có thẩm quyá»n giải quyết khiếu nại, tố cáo. Má»™t trong những biện pháp tác nghiệp mà Trưởng Ä‘oàn và thành viên của Ä‘oàn thanh tra, Ä‘oàn công tác (thÆ°á»ng là các thanh tra viên, chuyên viên thuá»™c Ä‘Æ¡n vị thanh tra và các Ä‘Æ¡n vị khác của các ngành có liên quan) sá»­ dụng trong quá trình thu thập phân tích, chứng cứ để Ä‘i đến kết luận, kiến nghị là phải tiến hành đối thoại. Trong đối thoại, thành viên của các Ä‘oàn thanh tra, kiểm tra, Ä‘oàn công tác đồng thá»i có vai trò: là ngÆ°á»i tổ chức, ngÆ°á»i chủ trì trong tổ chức đối thoại cÅ©ng có khi là má»™t bên trong đối thoại. Äể phân biệt vá»›i các chủ thể tham gia đối thoại khác, trong bài này chúng tôi gá»i tắt những thành viên của Ä‘oàn thanh tra, kiểm tra trong đối thoại là “ngÆ°á»i chủ trì†đối thoại. Yêu cầu đối vá»›i những ngÆ°á»i này, ngoài những tiêu chí của má»™t ngÆ°á»i cán bá»™ công chức thì cần phải:

+ Có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần cầu thị, hết lòng vì công việc chung, vì nhiệm vụ được giao;

+ Trình độ chuyên môn vững vàng, biết lắng nghe và có khả năng phân tích, tổng hợp cao;

+ Khả năng xử lý tình huống, nắm bắt tâm lý tốt;

2.2. NgÆ°á»i đối thoại

Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo luôn có ngÆ°á»i khiếu nại, tố cáo, ngÆ°á»i bị khiếu nại, tố cáo, thậm chí có cả những ngÆ°á»i có quyá»n lợi, nghÄ©a vụ liên quan khác. Những ngÆ°á»i này luôn luôn là má»™t hoặc nhiá»u bên trong đối thoại. CÅ©ng có khi há» tham gia đối thoại má»™t cách tá»± nguyện nhằm mục đích làm rõ sá»± thật của vụ việc, nhÆ°ng cÅ©ng có khi há» phải bắt buá»™c tham gia đối thoại theo yêu cầu của ngÆ°á»i có thẩm quyá»n. Tuy nhiên đặc Ä‘iểm chung của những ngÆ°á»i này luôn luôn có thiên hÆ°á»›ng bảo vệ quyá»n lợi và cố gắng bác bá» những lập luận có thể gây phÆ°Æ¡ng hại cho bản thân há». Theo quy định của pháp luật khiếu nại, tố cáo thì:

- NgÆ°á»i khiếu nại:Là má»i công dân Việt Nam, kể cả những ngÆ°á»i phạm tá»™i có thể bị hạn chế má»™t số quyá»n công dân nhÆ°ng há» vẫn có quyá»n khiếu nại những quyết định hành chính, hành vi hành chính; NgÆ°á»i đại diện hợp pháp của cÆ¡ quan Nhà nÆ°á»›c, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã há»™i, tổ chức xã há»™i nghá» nghiệp, tổ chức kinh tế, Ä‘Æ¡n vị vÅ© trang nhân dân.

- NgÆ°á»i tố cáo:Má»i công dân Ä‘á»u có quyá»n tố cáo vá»›i cÆ¡ quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyá»n vá» hành vi trái pháp luật của bất cứ cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc Ä‘e doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nÆ°á»›c, quyá»n, lợi ích hợp pháp của công dân, cÆ¡ quan, tổ chức.

- NgÆ°á»i bị khiếu nại:CÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định ká»· luật bị khiếu nại.

- NgÆ°á»i bị tố cáo:CÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo

Äể phân biệt vá»›i thành viên các Ä‘oàn thanh tra, Ä‘oàn công tác - ngÆ°á»i có vai trò chủ trì đối thoại, sau đây gá»i tắt ngÆ°á»i khiếu nại, tố cáo, ngÆ°á»i bị khiếu nại, tố cáo và ngÆ°á»i có quyá»n lợi, nghÄ©a vụ liên quan là “ngÆ°á»i đối thoạiâ€

III. NGUYÊN TẮC Äá»I THOẠI

1. Nguyên tắc chung

- Äảm bảo dân chủ, công khai, tôn trá»ng ngÆ°á»i tham gia đối thoại và tuân thủ pháp luật của Nhà nÆ°á»›c, Ä‘Æ°á»ng lối chính sách của Äảng;

- Không lợi dụng cuộc đối thoại để làm nơi thực hiện ý đồ xấu, không thiện chí, hoặc xúc phạm danh dự, uy tín của cơ quan Nhà nước và cá nhân;

- Bình tÄ©nh, thận trá»ng, tôn trá»ng sá»± thật khách quan.

2. Nguyên tắc tác nghiệp

2.1. Chuẩn bị cho đối thoại

NhÆ° chúng ta Ä‘á»u biết đối vá»›i bất kỳ má»™t công việc cụ thể nào nếu được chuẩn bị tốt thì khả năng đạt hiệu quả chắc chắn sẽ cao hÆ¡n. Mặt khác, “đối thoại†lại là má»™t công việc hết sức phức tạp, cho nên càng đòi há»i công tác chuẩn bị phải được quan tâm hÆ¡n, công phu hÆ¡n. Trong quá trình chuẩn bị cho đối thoại cần thiết phải thá»±c hiện các bÆ°á»›c sau đây:

2.1.1. Nghiên cứu hồ sơ:

Nghiên cứu hồ sÆ¡ là má»™t trong những công việc quan trá»ng chuẩn bị cho đối thoại. Nghiên cứu hồ sÆ¡ vụ việc Ä‘ang giải quyết cho phép ngÆ°á»i chủ trì đặt kế hoạch chất vấn, xác định kỹ thuật và ná»™i dung há»i thích hợp vá»›i từng ngÆ°á»i đối thoại. Trong hồ sÆ¡ vụ việc thÆ°á»ng có những tài liệu sau phải nghiên cứu:

- Nghiên cứu những tài liệu chuyên môn: Những quy định của pháp luật liên quan đến lĩnh vực đó;

- Nghiên cứu tài liệu, chứng cứ đã được xác minh;

- Nghiên cứu những tài liệu khác và áp dụng những biện pháp cần thiết thu thập thêm tài liệu làm căn cứ cho việc áp dụng phương pháp kỹ thuật chất vấn trong đối thoại.

- TrÆ°á»›c khi tổ chức đối thoại ngoài việc nghiên cứu hồ sÆ¡ còn cần phải tiến hành nhiá»u công việc khác đó là xác minh:

+ Xác minh để làm rõ ý, vấn Ä‘á» chÆ°a rõ mà trong cuá»™c đối thoại sắp tá»›i phải giải quyết giữa ngÆ°á»i khiếu nại, tố cáo vá»›i ngÆ°á»i bị khiếu nại, tố cáo;

+ Nguyên tắc Ä‘i xác minh phải luôn có từ hai ngÆ°á»i trở lên;

+ Kết quả xác minh phải lập biên bản hoặc phải có báo cáo vỠnội dung đã xác minh;

+ Có thể thu thập được chứng cứ (sổ sách, hoá Ä‘Æ¡n, bÆ°u ảnh thÆ° từ...)  và Ä‘á»u phải tiến hành lập biên bản;

+ Việc xác minh phải đảm bảo các yêu cầu sau:

· Nội dung:cần xác minh việc gì, tình tiết gì;

· Nguyên nhân:lý do trá»±c tiếp và gián tiếp, Ä‘iá»u kiện và Ä‘á»™ng cÆ¡ xảy ra sá»± việc;

· Thá»i gian:Xảy ra vào giá», ngày, tháng, năm nào (càng chính xác càng tốt;

· Äịa Ä‘iểm:Xảy ra tại đâu, trong địa phÆ°Æ¡ng nào (ví dụ tại thôn xóm, xã, huyện, tỉnh nào);

· NgÆ°á»i chứng kiến:Việc đó có những ai biết, má»™t ngÆ°á»i hay nhiá»u ngÆ°á»i, lý lịch cụ thể những ngÆ°á»i đó và há» biết thế nào... ghi lá»i khai cụ thể của há» vá» sá»± việc đó.

2.1.2. Nghiên cứu nhân thân “ngÆ°á»i†tham gia đối thoại

Thuật ngữ “ngÆ°á»i†ở đây là chỉ má»™t ngÆ°á»i, hoặc nhiá»u ngÆ°á»i, hay má»™t tổ chức tham gia đối thoại. Äối vá»›i nhân thân của má»™t ngÆ°á»i tham gia đối thoại có phần dá»… hÆ¡n, cụ thể là:

a. Nghiên cứu nhân thân ngÆ°á»i tham gia đối thoại giúp cho ngÆ°á»i chủ trì dá»± kiến được thái độ , lá»±a chá»n đúng phÆ°Æ¡ng pháp kỹ thuật đối thoại t, thiết lập được giao tiếp tâm lý vá»›i ngÆ°á»i đối thoại có cÆ¡ sở khoa há»c xác đáng trong quá trình phân tích và đánh giá lá»i lẽ đối thoại.

Trong đối thoại việc nghiên cứu nhân thân ngÆ°á»i đối thoại cần hÆ°á»›ng vào những ná»™i dung sau:

- Vá» phẩm chất đạo đức, tâm lý, hoạt Ä‘á»™ng chính trị, xã há»™i và công tác của ngÆ°á»i đối thoại;

- Trình Ä‘á»™ há»c vấn  và nghá» nghiệp mà ngÆ°á»i đối thoại đã được đào tạo;

- Quan hệ xã há»™i của ngÆ°á»i đối thoại;

- Nếu có thể nghiên cứu cả lối sống và văn hoá xá»­ sá»± của ngÆ°á»i tham gia đối thoại thì hiệu quả đối thoại càng cao hÆ¡n nhiá»u...

b. Äối vá»›i nhiá»u ngÆ°á»i, vá»›i má»™t tổ chức thì phức tạp và khó khăn hÆ¡n, song vá» cÆ¡ bản vẫn phải vận dụng phÆ°Æ¡ng pháp nhÆ° đối vá»›i má»™t ngÆ°á»i, đó là “nhằm†vào ngÆ°á»i đại diện, ngÆ°á»i đứng đầu, ngÆ°á»i thay mặt.

2.1.3. Lập kế hoạch cụ thể chi tiết

Bên cạnh việc chuẩn bị vá» ná»™i dung nhÆ°, mục đích: kế hoạch chất vấn, xác định kỹ thuật và vấn Ä‘á» cần đối thoại thì công việc chuẩn bị vỠđịa Ä‘iểm, thá»i gian và phÆ°Æ¡ng tiện cÅ©ng giữ vai trò hết sức quan trá»ng. Äịa Ä‘iểm và vị trí ngồi đối thoại phù hợp sẽ toát lên tính uy quyá»n của ngÆ°á»i chủ trì, tạo lên sá»± tôn trá»ng và niá»m tin của ngÆ°á»i đối thoại; Thá»i gian hợp lý thì thành phần tham gia đối thoại sẽ thuận lợi và có mặt đầy đủ, đúng giá» hÆ¡n; Äồng thá»i phải khống chế thá»i gian, biết Ä‘iá»u chỉnh thá»i gian cho cả cuá»™c đối thoại và cho những ngÆ°á»i tham gia. NgÆ°á»i chủ trì biết ngắt lá»i ngÆ°á»i Ä‘ang nói má»™t cách có văn hoá, không làm há» tá»± ái, nổi khùng, mà vẫn đạt được mục đích, ná»™i dung của cuá»™c đối thoại

2.2. Sử dụng phương pháp cảm hoá, thuyết phục

Cảm hoá, thuyết phục trong đối thoại là chinh phục ngÆ°á»i đối thoại hay  bằng Ä‘Æ°á»ng lối, chính sách, pháp luật, bằng tình cảm, bằng thá»±c tế cuá»™c sống, đạo đức và phong cách của bản thân làm cho ngÆ°á»i đối thoại tiếp nhận và chuyển đổi thái Ä‘á»™ theo hÆ°á»›ng tích cá»±c, có lợi cho việc giải quyết khiếu nại, tố cáo có hiệu quả. Song không phải vì thế mà để xuất hiện tÆ° tưởng và hành vi làm cho cuá»™c đối thoại trở thành cuá»™c thÆ°Æ¡ng lượng hay má»™t cuá»™c hoà hoãn vô nguyên tắc...

Cảm , thuyết phục được tiến hành má»™t cách má»m dẻo, sinh Ä‘á»™ng bằng những cuá»™c đấu lý, đấu lẽ giữa ngÆ°á»i chủ trì và “ngÆ°á»i†đối thoại vá» má»™t vấn Ä‘á» nhất định. Trong những trÆ°á»ng hợp đó, ngÆ°á»i chủ trì cần chứng tá» cho “ngÆ°á»i†tham gia đối thoại thấy sá»± công minh của mình mà “tâm phục, khẩu phụcâ€.

2.3. Sử dụng tài liệu chứng cứ

Sá»­ dụng tài liệu, chứng cứ là việc ngÆ°á»i chủ trì chủ Ä‘á»™ng cho ngÆ°á»i đối thoại biết tài liệu, chứng cứ (cho xem hoặc nói cho biết đến má»™t mức Ä‘á»™ nhất định) vá»›i mục đích tác Ä‘á»™ng mạnh mẽ vào tÆ° tưởng, tâm lý ngÆ°á»i đối thoại, buá»™c ngÆ°á»i đối thoại phải nói đầy đủ, đúng sá»± thật vá» những việc làm của mình.

NgÆ°á»i đối thoại không chịu nói đúng sá»± thật có nguyên nhân quan trá»ng là cho rằng ngÆ°á»i chủ trì chÆ°a có hoặc có ít tài liệu, chứng cứ vá» vụ việc, cho nên há» có thể tìm cách che giấu được. Khi chuẩn bị tham gia đối thoại, há» thÆ°á»ng suy nghÄ© phá»ng Ä‘oán: Vì sao phải tham gia đối thoại? NgÆ°á»i chủ trì đã nắm được những tài liệu, chứng cứ gì? hiểu những hành Ä‘á»™ng, việc làm của hỠđến đâu?... Từ đó, ngÆ°á»i đối thoại đã dá»± phòng má»™t kế hoạch cho mình cách xá»­ sá»± trong quá trình đối thoại. NgÆ°á»i đối thoại thÆ°á»ng tìm cách chối quanh nếu biết hoặc cho rằng “đối thủ†của mình cÅ©ng nhÆ° ngÆ°á»i chủ trì đối thoại thiếu tài liệu, chứng cứ. Có những ngÆ°á»i đối thoại sá»­ dụng thủ Ä‘oạn tinh vi để tìm hiểu xem ngÆ°á»i chủ trì biết đến đâu nhằm tính toán khả năng tiết lá»™ sá»± thật của mình. Trong những trÆ°á»ng hợp nhÆ° vậy, cần sá»­ dụng tài liệu, chứng cứ buá»™c ngÆ°á»i đối thoại trình bày đầy đủ, đúng sá»± thật vá» hành vi của mình.

Muốn sử dụng có hiệu quả tài liệu, chứng cứ đã thu được, cần chú ý những điểm dưới đây:

- Quá trình sá»­ dụng tài liệu, chứng cứ cần quan sát phát hiện những biến đổi trạng thái tâm lý của ngÆ°á»i đối thoại.

- Cần có nghệ thuật sá»­ dụng tài liệu chứng cứ khi công bố cho ngÆ°á»i tham gia đối thoại, không để lá»™ nguồn, hoặc công bố dần dần các tài liệu cho phù hợp vá»›i đối tượng và phạm vi của đối thoại.

2.4. Sử dụng mâu thuẫn

Sá»­ dụng mâu thuẫn là việc ngÆ°á»i chủ trì phải biết phát hiện những mâu thuẫn trong lá»i trình bày của “ngÆ°á»i†đối thoại để vạch ra biểu hiện của thái Ä‘á»™ không trung thá»±c, không thiện chí, buá»™c há» phải trình bày đầy đủ, đúng sá»± thật.

Việc sá»­ dụng mâu thuẫn để đấu tranh vá»›i ngÆ°á»i đối thoại phải trải qua hai giai Ä‘oạn sau đây:

a. Phát hiện kịp thá»i, đầy đủ và tìm được nguyên nhân gây ra mâu thuẫn

Trong thá»±c tiá»…n đối thoại, chúng ta thÆ°á»ng gặp những loại mâu thuẫn sau đây:

- Lá»i trình bày của ngÆ°á»i đối thoại mâu thuẫn vá»›i tài liệu, chứng cứ mà ngÆ°á»i giải quyết đã xác minh, thu thập được;

- Lá»i trình bày trÆ°á»›c và sau của ngÆ°á»i đối thoại mâu thuẫn vá»›i nhau;

- Lá»i trình bày của ngÆ°á»i đối thoại mâu thuẫn vá»›i trình Ä‘á»™, khả năng của chính há»;

- Lá»i trình bày của ngÆ°á»i đối thoại mâu thuẫn vá»›i các quy luật khách quan của tá»± nhiên và xã há»™i (thá»i gian, thá»i tiết, khuyết tật, ví dụ nhÆ°: ngÆ°á»i bị cận thị nặng thì không thể không Ä‘eo kính mà lại đứng xem được tài liệu)

Äể phát hiện đầy đủ, kịp thá»i các mâu thuẫn, ngÆ°á»i chủ trì phải nắm vững tài liệu của vụ việc, tập trung theo dõi, nghiên cứu quá trình trình bày của ngÆ°á»i đối thoại, phân tích từng lá»i nói và tài liệu Ä‘Æ°a ra để có căn cứ xác định.

Những loại mâu thuẫn trên có thể là tình tiết, có thể là vấn đỠcơ bản của vụ việc, song cách giải quyết chúng như thế nào trong quá trình đối thoại là tuỳ thuộc ở nguyên nhân gây ra mâu thuẫn đó.

Thông thÆ°á»ng vì muốn che giấu sá»± thật, thoái thác trách nhiệm hoặc đánh lạc hÆ°á»›ng ngÆ°á»i chủ trì trình bày của ngÆ°á»i đối thoại mâu thuẫn vá»›i thá»±c tế khách quan. Tuy nhiên, có trÆ°á»ng hợp nguyên nhân gây ra mâu thuẫn là do trình Ä‘á»™, khả năng diá»…n đạt, do trạng thái tâm lý không ổn định, do hiểu không đúng bản chất sá»± việc, hiện tượng, do trí nhá»› kém nên trình bày không đúng vá»›i thá»±c tế khách quan. Má»—i loại mâu thuẫn do những nguyên nhân khác nhau gây ra cần có phÆ°Æ¡ng pháp thích ứng giải quyết chúng.

b. Sử dụng mâu thuẫn để đấu tranh

Chỉ khi phát hiện ra mâu thuẫn và nguyên nhân gây mâu thuẫn, ngÆ°á»i chủ trì đối thoại má»›i có thể chá»n được cách giải quyết đúng đắn.

Thông thÆ°á»ng mâu thuẫn do trí nhá»› của ngÆ°á»i tham gia đối thoại kém mà trình bày sai thì ngÆ°á»i chủ trì phải dùng cách gợi nhá»›, nếu do trình Ä‘á»™ và khả năng diá»…n đạt kém thì dùng kỹ thuật há»i tuần tá»±, nếu tâm lý căng thẳng thì phải tạo ra bầu không khí cởi mở, thân thiện để làm yên lòng ngÆ°á»i đối thoại...

Äối vá»›i mâu thuẫn do ngÆ°á»i đối thoại cố ý trình bày sai sá»± thật tạo ra thì ta má»›i sá»­ dụng mâu thuẫn để làm rõ và có thái Ä‘á»™ kiên quyết. Trong quá trình sá»­ dụng mâu thuẫn để đấu tranh cần tuân theo má»™t số quy tắc sau:

- Mâu thuẫn phải được sá»­ dụng đúng lúc, tuỳ thuá»™c vào diá»…n biến của cuá»™c đối thoại mà chá»n thá»i Ä‘iểm cho đúng.

- Quá trình sá»­ dụng mâu thuẫn là quá trình đấu lý, đấu lẽ, do đó cần Ä‘á» phòng  biện, ngÆ°á»i giải quyết cần Ä‘Æ°a ra được những căn cứ khoa há»c và có thái Ä‘á»™ khách quan.

2.5. Kết thúc đối thoại phải có biên bản ghi nhận

Cuá»™c đối thoại dù có được chuẩn bị kỹ nhÆ° thế nào, quá trình đối thoại dù có thành công đến đâu nhÆ°ng nếu kết quả đó không được ghi lại bằng các biên bản và các bên ký xác nhận thì cÅ©ng không có tính pháp lý. Do vậy, ghi biên bản trong quá trình đối thoại là má»™t nguyên tắc hết sức quan trá»ng. Khi ghi biên bản cần chú ý những vấn Ä‘á» sau đây:

a. Vá» ná»™i dung:

Biên bản phải được ghi chép đầy đủ, chính xác, rõ ràng không tẩy xoá, đồng thá»i cÅ©ng phải “chốt†được những ná»™i dung  mà mục đích đối thoại đã đặt ra. Muốn vậy, ngÆ°á»i được phân công ghi biên bản cÅ©ng phải có sá»± chuẩn bị chu đáo vá»:

+ Giấy, bút (không được ghi bút Ä‘á», bút chì);

+ Vị trí ngồi sao cho dễ quan sát, dễ nghe, dễ viết...;

+ Nội dung những tình huống dự kiến sẽ đỠcập đến...;

Trong quá trình đối thoại ngÆ°á»i ghi biên bản phải tập trung cao Ä‘á»™, lắng nghe, phân tích để tổng hợp má»™t cách khách quan, trung thá»±c. Nếu kết thúc má»™t vấn đỠđối thoại mà các bên đã khẳng định được đúng sai thì phải thể hiện rõ trong biên bản, trong đó nêu cả những căn cứ pháp lý, căn cứ thá»±c tế và quan Ä‘iểm của các bên.

b. VỠhình thức:

+ Cũng như những loại biên bản làm việc khác, biên bản đối thoại phải ghi rõ ngày, giỠtổ, địa điểm chức, thành phần tham gia và ngày giỠkết thúc;

+ Vì bản chất đối thoại là trao đổi, so sánh, làm rõ, sáng tá» má»™t vấn Ä‘á», do đó biên biên bản đối thoại nên viết dÆ°á»›i hình thức há»i - đáp;

+ Khi kết thúc cuá»™c đối thoại phải Ä‘á»c biên bản cho má»i ngÆ°á»i cùng nghe và ký tên xác nhận. Tuy nhiên, trên thá»±c tế có thể những ngÆ°á»i tham gia tá»± Ä‘á»c hoặc xem lại sau khi được nghe, nhÆ°ng Ä‘á»u phải ký xác nhận

IV.  TRá»°C TIẾP Äá»I THOẠI

Kỹ thuật nêu vấn Ä‘á» và giải quyết vấn Ä‘á» trong đồi thoại rất phong phú và Ä‘a dạng, phản ánh kinh nghiệm và tài năng của ngÆ°á»i chủ trì. Trong thá»±c tiến đối thoại đã hình thành những kỹ thuật Ä‘iển hình, phổ biến, trong đó có kỹ thuật cứng; có kỹ thuật linh hoạt, má»m dẻo; có kỹ thuật mang tính tổng hợp các Ä‘á»™ng tác, có kỹ thuật mang tính Ä‘Æ¡n lẻ...Dù Ä‘a dạng đến đâu nhÆ°ng kỹ thuật đối thoại khi được áp dụng phải đảm bảo các Ä‘iá»u kiện sau đây:

- Phù hợp với quy định của pháp luật nói , vỠthanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo nói riêng;

- Có căn cứ khoa há»c, chứng cứ thu được phải có giá trị pháp lý.

Äối thoại trá»±c tiếp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo bao gồm cả đối chất và chất vấn, tức há»i và trả lá»i, hay nói cách khác là giải thích những câu há»i những vấn đỠđặt ra. Trong đối thoại để phục vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo, ngÆ°á»i chủ trì cÅ©ng có khi phải trả lá»i câu há»i của ngÆ°á»i đối thoại nhÆ°ng chủ yếu há» vẫn là ngÆ°á»i đặt câu há»i để ngÆ°á»i tham gia đối thoại giải thích.

- Kỹ thuật há»i: có nhiá»u kỹ thuật vá» há»i trong các cuá»™c đối thoại đã được nghiên cứu và áp dụng trong thá»±c tiá»…n, nhÆ°ng những kỹ thuật Ä‘iển hình và phổ biến nhất là nêu câu há»i ngắn, rõ ràng cho các bên tham gia đối thoại và trả lá»i đúng trá»ng tâm ná»™i dung của vấn Ä‘á» nêu ra trong cuá»™c đối thoại.

- Kỹ thuật trả lá»i: nhÆ° trên đã nói ngÆ°á»i chủ trì chủ yếu là đặt câu há»i nhÆ°ng cÅ©ng có khi ngÆ°á»i đối thoại đặt câu há»i để ngÆ°á»i chủ trì trả lá»i  giải thích, trong trÆ°á»ng hợp này, ngÆ°á»i chủ trì phải chú ý:

+ Äánh vào tâm lý đối tượng tham gia đối thoại, tình cảm, chan hoà;

+ NgÆ°á»i chủ trì phải thá»±c sá»± thành tâm, cho dù kỹ thuật đặt câu há»i  sáng tá» vấn Ä‘á» có mang dáng dấp của “thủ Ä‘oạn†cÅ©ng là vì mục đích của sá»± thất khách quan chứ không phải có ý đồ cá nhân không lành mạnh;

+ Äặt câu há»i, trả lá»i câu há»i, kết luận vấn Ä‘á» sao cho chính xác, khách quan, không để các đối tượng hiểu lầm là mình thiên vị bên kia;

+ Không đặt câu há»i ngay mà nên có lá»i thăm há»i sức khoẻ, sá»± làm ăn  há»,  kể má»™t câu chuyện...

+ Nếu vấn Ä‘á» nào  chắc chắn thì má»›i trả lá»i và khẳng định ai đúng, ai sai và khuyết Ä‘iểm, trách nhiệm của từng ngÆ°á»i đến đâu;

+ Nếu chÆ°a rõ hoặc cần xin ý kiến ngÆ°á»i có thẩm quyá»n thì cÅ©ng giải thích rõ nhÆ° vậy và chÆ°a khẳng định ai đúng, ai sai;

+ Quá trình trả lá»i phải lồng vấn Ä‘á» tuyên truyá»n, phổ biến pháp luật và kết thúc câu trả lá»i phải đặt được vấn Ä‘á» cho câu há»i tiếp theo, không được Ä‘Æ°a cuá»™c đối thoại vào chá»— cụt khi mục đích đối thoại chÆ°a đạt được.

(Theo moj.gov.vn)

 
Luật cán bá»™, viên chức có hiệu lá»±c từ 01/01/2012 PDF æ‰“å° E-mail
周日, 2012年 01月 15日 04:27

QUá»C HỘI                                                                               CỘNG HÃ’A Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Luật số: 58/2010/QH12                                                                   Äá»™c lập- Tá»± do- Hạnh phúc

 

LUẬT

VIÊN CHỨC

 

Căn cứ Hiến pháp nÆ°á»›c Cá»™ng hòa xã há»™i chủ nghÄ©a Việt Nam năm 1992 đã được sá»­a đổi, bổ sung má»™t số Ä‘iá»u theo Nghị quyết số 51/2001/QH10,

Quốc hội ban hành Luật viên chức.

CHƯƠNG I

NHá»®NG QUY ÄỊNH CHUNG

Äiá»u 1. Phạm vi Ä‘iá»u chỉnh

Luật này quy định vá» viên chức; quyá»n, nghÄ©a vụ của viên chức; tuyển dụng, sá»­ dụng và quản lý viên chức trong Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

 

Äiá»u 2. Viên chức

Viên chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.

Äiá»u 3. Giải thích từ ngữ

Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Viên chức quản lý là ngÆ°á»i được bổ nhiệm giữ chức vụ quản lý có thá»i hạn, chịu trách nhiệm Ä‘iá»u hành, tổ chức thá»±c hiện má»™t hoặc má»™t số công việc trong Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập nhÆ°ng không phải là công chức và được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý.

2. Äạo đức nghá» nghiệp là các chuẩn má»±c vá» nhận thức và hành vi phù hợp vá»›i đặc thù của từng lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp do cÆ¡ quan, tổ chức có thẩm quyá»n quy định.

3. Quy tắc ứng xá»­ là các chuẩn má»±c xá»­ sá»± của viên chức trong thi hành nhiệm vụ và trong quan hệ xã há»™i do cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n ban hành, phù hợp vá»›i đặc thù công việc trong từng lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng và được công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành.

4. Tuyển dụng là việc lá»±a chá»n ngÆ°á»i có phẩm chất, trình Ä‘á»™ và năng lá»±c vào làm viên chức trong Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

5. Hợp đồng làm việc là sá»± thá»a thuận bằng văn bản giữa viên chức hoặc ngÆ°á»i được tuyển dụng làm viên chức vá»›i ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập vá» vị trí việc làm, tiá»n lÆ°Æ¡ng, chế Ä‘á»™ đãi ngá»™, Ä‘iá»u kiện làm việc quyá»n và nghÄ©a vụ của má»—i bên.

Äiá»u 4. Hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp của viên chức

Hoạt động nghỠnghiệp của viên chức là việc thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ có yêu cầu vỠtrình độ, năng lực, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ trong đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

Äiá»u 5. Các nguyên tắc trong hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp của viên chức

1. Tuân thủ pháp luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật trong quá trình thực hiện hoạt động nghỠnghiệp.

2. Tận tụy phục vụ nhân dân.

3. Tuân thủ quy trình, quy định chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghỠnghiệp và quy tắc ứng xử.

4. Chịu sá»± thanh tra, kiểm tra, giám sát của cÆ¡ quan, tổ chức có thẩm quyá»n và của nhân dân.

Äiá»u 6. Các nguyên tắc quản lý viên chức

1. Bảo đảm sá»± lãnh đạo của Äảng Cá»™ng sản Việt Nam và sá»± thống nhất quản lý của Nhà nÆ°á»›c.

2. Bảo đảm quyá»n chủ Ä‘á»™ng và Ä‘á» cao trách nhiệm của ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

3. Việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đánh giá viên chức được thực hiện trên cơ sở tiêu chuẩn chức danh nghỠnghiệp, vị trí việc làm và căn cứ vào hợp đồng làm việc.

4. Thá»±c hiện bình đẳng giá»›i, các chính sách Æ°u đãi của Nhà nÆ°á»›c đối vá»›i viên chức là ngÆ°á»i có tài năng, ngÆ°á»i dân tá»™c thiểu số, ngÆ°á»i có công vá»›i cách mạng, viên chức làm việc ở miá»n núi, biên giá»›i, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tá»™c thiểu số, vùng có Ä‘iá»u kiện kinh tế - xã há»™i đặc biệt khó khăn và các chính sách Æ°u đãi khác của Nhà nÆ°á»›c đối vá»›i viên chức.

Äiá»u 7. Vị trí việc làm

1. Vị trí việc làm là công việc hoặc nhiệm vụ gắn vá»›i chức danh nghá» nghiệp hoặc chức vụ quản lý tÆ°Æ¡ng ứng, là căn cứ xác định số lượng ngÆ°á»i làm việc, cÆ¡ cấu viên chức để thá»±c hiện việc tuyển dụng, sá»­ dụng và quản lý viên chức trong Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

2. Chính phủ quy định nguyên tắc, phÆ°Æ¡ng pháp xác định vị trí việc làm, thẩm quyá»n, trình tá»±, thủ tục quyết định số lượng vị trí việc làm trong Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

Äiá»u 8. Chức danh nghá» nghiệp

1. Chức danh nghá» nghiệp là tên gá»i thể hiện trình Ä‘á»™ và năng lá»±c chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức trong từng lÄ©nh vá»±c nghá» nghiệp.

2. Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ có liên quan quy định hệ thống danh mục, tiêu chuẩn và mã số chức danh nghỠnghiệp.

Äiá»u 9. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập và cÆ¡ cấu tổ chức quản lý hoạt Ä‘á»™ng của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập

1. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập là tổ chức do cÆ¡ quan có thẩm quyá»n của Nhà nÆ°á»›c, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã há»™i thành lập theo quy định của pháp luật, có tÆ° cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nÆ°á»›c.

2. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập gồm:

a) ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập được giao quyá»n tá»± chủ hoàn toàn vá» thá»±c hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bá»™ máy, nhân sá»± (sau đây gá»i là Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập được giao quyá»n tá»± chủ);

b) ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập chÆ°a được giao quyá»n tá»± chủ hoàn toàn vá» thá»±c hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bá»™ máy, nhân sá»± (sau đây gá»i là Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập chÆ°a được giao quyá»n tá»± chủ).

3. Chính phủ quy định chi tiết tiêu chí phân loại Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập quy định tại khoản 2 Äiá»u này đối vá»›i từng lÄ©nh vá»±c sá»± nghiệp căn cứ vào khả năng tá»± chủ vá» thá»±c hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bá»™ máy, nhân sá»± và phạm vi hoạt Ä‘á»™ng của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

4. Căn cứ Ä‘iá»u kiện cụ thể, yêu cầu quản lý đối vá»›i má»—i loại hình Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập trong từng lÄ©nh vá»±c, Chính phủ quy định việc thành lập, cÆ¡ cấu chức năng, nhiệm vụ, quyá»n hạn của Há»™i đồng quản lý trong Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập, mối quan hệ giữa Há»™i đồng quản lý vá»›i ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

Äiá»u 10. Chính sách xây dá»±ng và phát triển các Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập và Ä‘á»™i ngÅ© viên chức

1. Nhà nÆ°á»›c tập trung xây dá»±ng hệ thống các Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập để cung cấp những dịch vụ công mà Nhà nÆ°á»›c phải chịu trách nhiệm chủ yếu bảo đảm nhằm phục vụ nhân dân trong lÄ©nh vá»±c y tế, giáo dục, khoa há»c và các lÄ©nh vá»±c khác mà khu vá»±c ngoài công lập chÆ°a có khả năng đáp ứng; bảo đảm cung cấp các dịch vụ cÆ¡ bản vá» y tế, giáo dục tại miá»n núi, biên giá»›i, hải đảo vùng sâu, vùng xa, vùng dân tá»™c thiểu số, vùng có Ä‘iá»u kiện kinh tế - xã há»™i đặc biệt khó khăn.

2. Chính phủ phối hợp vá»›i các cÆ¡ quan có thẩm quyá»n chỉ đạo việc lập quy hoạch, tổ chức, sắp xếp lại hệ thống các Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập theo hÆ°á»›ng xác định lÄ©nh vá»±c hạn chế và lÄ©nh vá»±c cần tập trung Æ°u tiên phát triển, bảo đảm sá»­ dụng tiết kiệm, có hiệu quả, tập trung nguồn lá»±c nhằm nâng cao chất lượng các hoạt Ä‘á»™ng sá»± nghiệp. Không tổ chức Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập chỉ thá»±c hiện dịch vụ kinh doanh, thu lợi nhuận.

3. Tiếp tục đổi má»›i cÆ¡ chế hoạt Ä‘á»™ng của các Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập theo hÆ°á»›ng tá»± chủ, tá»± chịu trách nhiệm, thá»±c hiện hạch toán Ä‘á»™c lập; tách chức năng quản lý nhà nÆ°á»›c của bá»™, cÆ¡ quan ngang bá»™ vá»›i chức năng Ä‘iá»u hành các Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

4. Nhà nÆ°á»›c có chính sách xây dá»±ng, phát triển Ä‘á»™i ngÅ© viên chức có đạo đức nghá» nghiệp, có trình Ä‘á»™ và năng lá»±c chuyên môn đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của khu vá»±c cung ứng dịch vụ công; phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trá»ng dụng và đãi ngá»™ xứng đáng đối vá»›i ngÆ°á»i có tài năng để nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân.

CHƯƠNG II

QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA VIÊN CHỨC

Mục 1

QUYỀN CỦA VIÊN CHỨC

Äiá»u 11. Quyá»n của viên chức vá» hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp

1. Äược pháp luật bảo vệ trong hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp.

2. Äược đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình Ä‘á»™ chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ.

3. Äược bảo đảm trang bị, thiết bị và các Ä‘iá»u kiện làm việc.

4. Äược cung cấp thông tin liên quan đến công việc hoặc nhiệm vụ được giao.

5. Äược quyết định vấn Ä‘á» mang tính chuyên môn gắn vá»›i công việc hoặc nhiệm vụ được giao.

6. Äược quyá»n từ chối thá»±c hiện công việc hoặc nhiệm vụ trái vá»›i quy định của pháp luật.

7. Äược hưởng các quyá»n khác vá» hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp theo quy định của pháp luật.

Äiá»u 12. Quyá»n của viên chức vá» tiá»n lÆ°Æ¡ng và các chế Ä‘á»™ liên quan đến tiá»n lÆ°Æ¡ng

1. Äược trả lÆ°Æ¡ng tÆ°Æ¡ng xứng vá»›i vị trí việc làm, chức danh nghá» nghiệp, chức vụ quản lý và kết quả thá»±c hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao; được hưởng phụ cấp và chính sách Æ°u đãi trong trÆ°á»ng hợp làm việc ở miá»n núi, biên giá»›i, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tá»™c thiểu số, vùng có Ä‘iá»u kiện kinh tế - xã há»™i đặc biệt khó khăn hoặc làm việc trong ngành nghá» có môi trÆ°á»ng Ä‘á»™c hại, nguy hiểm, lÄ©nh vá»±c sá»± nghiệp đặc thù.

2. Äược hưởng tiá»n làm thêm giá», tiá»n làm đêm, công tác phí và chế Ä‘á»™ khác theo quy định của pháp luật và quy chế của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

3. Äược hưởng tiá»n thưởng, được xét nâng lÆ°Æ¡ng theo quy định của pháp luật và quy chế của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

Äiá»u 13. Quyá»n của viên chức vá» nghỉ ngÆ¡i

1. Äược nghỉ hàng năm, nghỉ lá»…, nghỉ việc riêng theo quy định của pháp luật vá» lao Ä‘á»™ng. Do yêu cầu công việc, viên chức không sá»­ dụng hoặc sá»­ dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm thì được thanh toán má»™t khoản tiá»n cho những ngày không nghỉ.

2. Viên chức làm việc ở miá»n núi, biên giá»›i, hải đảo, vùng sâu, vùng xa hoặc trÆ°á»ng hợp đặc biệt khác, nếu có yêu cầu, được gá»™p số ngày nghỉ phép của 02 năm để nghỉ má»™t lần; nếu gá»™p số ngày nghỉ phép của 03 năm để nghỉ má»™t lần thì phải được sá»± đồng ý của ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

3. Äối vá»›i lÄ©nh vá»±c sá»± nghiệp đặc thù, viên chức được nghỉ việc và hưởng lÆ°Æ¡ng theo quy định của pháp luật.

4. Äược nghỉ không hưởng lÆ°Æ¡ng trong trÆ°á»ng hợp có lý do chính đáng và được sá»± đồng ý của ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

Äiá»u 14. Quyá»n của viên chức vá» hoạt Ä‘á»™ng kinh doanh và làm việc ngoài thá»i gian quy định

1. Äược hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp ngoài thá»i gian làm việc quy định trong hợp đồng làm việc, trừ trÆ°á»ng hợp pháp luật có quy định khác.

2. Äược ký hợp đồng vụ, việc vá»›i cÆ¡ quan, tổ chức, Ä‘Æ¡n vị khác mà pháp luật không cấm nhÆ°ng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao và có sá»± đồng ý của ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

3. Äược góp vốn nhÆ°ng không tham gia quản lý, Ä‘iá»u hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tÆ°, trÆ°á»ng há»c tÆ° và tổ chức nghiên cứu khoa há»c tÆ°, trừ trÆ°á»ng hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác.

Äiá»u 15. Các quyá»n khác của viên chức

Viên chức được khen thưởng, tôn vinh, được tham gia hoạt Ä‘á»™ng kinh tế xã há»™i; được hưởng chính sách Æ°u đãi vá» nhà ở; được tạo Ä‘iá»u kiện há»c tập hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp ở trong nÆ°á»›c và nÆ°á»›c ngoài theo quy định của pháp luật. TrÆ°á»ng hợp bị thÆ°Æ¡ng hoặc chết do thá»±c hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao thì được xét hưởng chính sách nhÆ° thÆ°Æ¡ng binh hoặc được xét để công nhận là liệt sÄ© theo quy định của pháp luật.

Mục 2

NGHĨA VỤ CỦA VIÊN CHỨC

Äiá»u 16. NghÄ©a vụ chung của viên chức

1. Chấp hành Ä‘Æ°á»ng lối, chủ trÆ°Æ¡ng, chính sách của Äảng Cá»™ng sản Việt Nam và pháp luật của Nhà nÆ°á»›c.

2. Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư.

3. Có ý thức tổ chức kỷ luật và trách nhiệm trong hoạt động nghỠnghiệp; thực hiện đúng các quy định, nội quy, quy chế làm việc của đơn vị sự nghiệp công lập.

4. Bảo vệ bí mật nhà nước; giữ gìn và bảo vệ của công, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản được giao.

5. Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghỠnghiệp, thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức.

Äiá»u 17. NghÄ©a vụ của viên chức trong hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp

1. Thá»±c hiện công việc hoặc nhiệm vụ được giao bảo đảm yêu cầu vá» thá»i gian và chất lượng.

2. Phối hợp tốt với đồng nghiệp trong thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ.

3. Chấp hành sá»± phân công công tác của ngÆ°á»i có thẩm quyá»n.

4. ThÆ°á»ng xuyên há»c tập nâng cao trình Ä‘á»™, kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ.

5. Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ các quy định sau:

a) Có thái Ä‘á»™ lịch sá»±, tôn trá»ng nhân dân;

b) Có tinh thần hợp tác, tác phong khiêm tốn;

c) Không hách dịch, cá»­a quyá»n, gây khó khăn, phiá»n hà đối vá»›i nhân dân;

d) Chấp hành các quy định vỠđạo đức nghỠnghiệp.

6. Chịu trách nhiệm vỠviệc thực hiện hoạt động nghỠnghiệp.

7. Thực hiện các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.

Äiá»u 18. NghÄ©a vụ của viên chức quản lý

Viên chức quản lý thá»±c hiện các nghÄ©a vụ quy định tại Äiá»u 16, Äiá»u 17 của Luật này và các nghÄ©a vụ sau:

1. Chỉ đạo và tổ chức thá»±c hiện các nhiệm vụ của Ä‘Æ¡n vị theo đúng chức trách, thẩm quyá»n được giao;

2. Thực hiện dân chủ, giữ gìn sự đoàn kết, đạo đức nghỠnghiệp trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách;

3. Chịu trách nhiệm hoặc liên Ä‘á»›i chịu trách nhiệm vá» việc thá»±c hiện hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp của viên chức thuá»™c quyá»n quản lý, phụ trách;

4. Xây dựng và phát triển nguồn nhân lực; quản lý, sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất, tài chính trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách;

5. Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống tham nhũng và thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong đơn vị được giao quản lý, phụ trách.

Äiá»u 19. Những việc viên chức không được làm

1. Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác công việc hoặc nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỠviệc; tham gia đình công.

2. Sử dụng tài sản của cơ quan, tổ chức, đơn vị và của nhân dân trái với quy định của pháp luật.

3. Phân biệt đối xá»­ dân tá»™c, nam nữ, thành phần xã há»™i, tín ngưỡng, tôn giáo dÆ°á»›i má»i hình thức.

4. Lợi dụng hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp để tuyên truyá»n chống lại chủ trÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°á»ng lối, chính sách của Äảng, pháp luật của Nhà nÆ°á»›c hoặc gây phÆ°Æ¡ng hại đối vá»›i thuần phong, mỹ tục, Ä‘á»i sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã há»™i.

5. Xúc phạm danh dá»±, nhân phẩm, uy tín của ngÆ°á»i khác trong khi thá»±c hiện hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp.

6. Những việc khác viên chức không được làm theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

CHƯƠNG III

TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC

Mục 1

TUYỂN DỤNG

Äiá»u 20. Căn cứ tuyển dụng

Việc tuyển dụng viên chức phải căn cứ vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghá» nghiệp và quỹ tiá»n lÆ°Æ¡ng của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

Äiá»u 21. Nguyên tắc tuyển dụng

1. Bảo đảm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan và đúng pháp luật.

2. Bảo đảm tính cạnh tranh.

3. Tuyển chá»n đúng ngÆ°á»i đáp ứng yêu cầu của vị trí việc làm.

4. Äá» cao trách nhiệm của ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

5. Ưu tiên ngÆ°á»i có tài năng, ngÆ°á»i có công vá»›i cách mạng, ngÆ°á»i dân tá»™c thiểu số.

Äiá»u 22. Äiá»u kiện đăng ký dá»± tuyển

1. NgÆ°á»i có đủ các Ä‘iá»u kiện sau đây không phân biệt dân tá»™c, nam nữ, thành phần xã há»™i, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dá»± tuyển viên chức:

a) Có quốc tịch Việt Nam và cư trú tại Việt Nam;

b) Từ đủ 18 tuổi trở lên. Äối vá»›i má»™t số lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, tuổi dá»± tuyển có thể thấp hÆ¡n theo quy định của pháp luật; đồng thá»i, phải có sá»± đồng ý bằng văn bản của ngÆ°á»i đại diện theo pháp luật;

c) Có đơn đăng ký dự tuyển;

d) Có lý lịch rõ ràng;

đ) Có văn bằng, chứng chỉ đào tạo, chứng chỉ hành nghỠhoặc có năng khiếu kỹ năng phù hợp với vị trí việc làm;

e) Äủ sức khoẻ để thá»±c hiện công việc hoặc nhiệm vụ;

g) Äáp ứng các Ä‘iá»u kiện khác theo yêu cầu của vị trí việc làm do Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập xác định nhÆ°ng không được trái vá»›i quy định của pháp luật.

2. Những ngÆ°á»i sau đây không được đăng ký dá»± tuyển viên chức:

a) Mất năng lực hành vi dân sự hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;

b) Äang bị truy cứu trách nhiệm hình sá»±; Ä‘ang chấp hành bản án, quyết định vá» hình sá»± của Tòa án; Ä‘ang bị áp dụng biện pháp xá»­ lý hành chính Ä‘Æ°a vào cÆ¡ sở chữa bệnh, cÆ¡ sở giáo dục, trÆ°á»ng giáo dưỡng.

Äiá»u 23. PhÆ°Æ¡ng thức tuyển dụng

Việc tuyển dụng viên chức được thực hiện thông qua thi tuyển hoặc xét tuyển.

Äiá»u 24. Tổ chức thá»±c hiện tuyển dụng

1. Äối vá»›i Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập được giao quyá»n tá»± chủ, ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thá»±c hiện việc tuyển dụng viên chức và chịu trách nhiệm vá» quyết định của mình.

Äối vá»›i Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập chÆ°a được giao quyá»n tá»± chủ, cÆ¡ quan có thẩm quyá»n quản lý Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thá»±c hiện việc tuyển dụng viên chức hoặc phân cấp cho ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thá»±c hiện việc tuyển dụng.

2. Căn cứ vào kết quả tuyển dụng, ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập ký kết hợp đồng làm việc vá»›i ngÆ°á»i trúng tuyển vào viên chức.

3. Chính phủ quy định chi tiết các nội dung liên quan đến tuyển dụng viên chức quy định tại Luật này.

Mục 2

HỢP Äá»’NG LÀM VIỆC

Äiá»u 25. Các loại hợp đồng làm việc

1. Hợp đồng làm việc xác định thá»i hạn là hợp đồng mà trong đó hai bên xác định thá»i hạn, thá»i Ä‘iểm chấm dứt hiệu lá»±c của hợp đồng trong khoảng thá»i gian từ đủ 12 tháng đến 36 tháng. Hợp đồng làm việc xác định thá»i hạn áp dụng đối vá»›i ngÆ°á»i trúng tuyển vào viên chức, trừ trÆ°á»ng hợp quy định tại Ä‘iểm d và Ä‘iểm Ä‘ khoản 1 Äiá»u 58 của Luật này.

2. Hợp đồng làm việc không xác định thá»i hạn là hợp đồng mà trong đó hai bên không xác định thá»i hạn, thá»i Ä‘iểm chấm dứt hiệu lá»±c của hợp đồng. Hợp đồng làm việc không xác định thá»i hạn áp dụng đối vá»›i trÆ°á»ng hợp đã thá»±c hiện xong hợp đồng làm việc xác định thá»i hạn và trÆ°á»ng hợp cán bá»™, công chức chuyển thành viên chức theo quy định tại Ä‘iểm d và Ä‘iểm Ä‘ khoản 1 Äiá»u 58 của Luật này.

Äiá»u 26. Ná»™i dung và hình thức của hợp đồng làm việc

1. Hợp đồng làm việc có những nội dung chủ yếu sau:

a) Tên, địa chỉ của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập và ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập;

b) Há» tên, địa chỉ, ngày, tháng, năm sinh của ngÆ°á»i được tuyển dụng.

TrÆ°á»ng hợp ngÆ°á»i được tuyển dụng là ngÆ°á»i dÆ°á»›i 18 tuổi thì phải có há» tên, địa chỉ, ngày, tháng, năm sinh của ngÆ°á»i đại diện theo pháp luật của ngÆ°á»i được tuyển dụng;

c) Công việc hoặc nhiệm vụ, vị trí việc làm và địa điểm làm việc;

d) Quyá»n và nghÄ©a vụ của các bên;

Ä‘) Loại hợp đồng, thá»i hạn và Ä‘iá»u kiện chấm dứt của hợp đồng làm việc;

e) Tiá»n lÆ°Æ¡ng, tiá»n thưởng và chế Ä‘á»™ đãi ngá»™ khác (nếu có);

g) Thá»i gian làm việc, thá»i gian nghỉ ngÆ¡i;

h) Chế độ tập sự (nếu có);

i) Äiá»u kiện làm việc và các vấn Ä‘á» liên quan đến bảo há»™ lao Ä‘á»™ng;

k) Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;

l) Hiệu lực của hợp đồng làm việc;

m) Các cam kết khác gắn vá»›i tính chất, đặc Ä‘iểm của ngành, lÄ©nh vá»±c và Ä‘iá»u kiện đặc thù của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập nhÆ°ng không trái vá»›i quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

2. Hợp đồng làm việc được ký kết bằng văn bản giữa ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập vá»›i ngÆ°á»i được tuyển dụng làm viên chức và được lập thành ba bản, trong đó má»™t bản giao cho viên chức.

3. Äối vá»›i các chức danh nghá» nghiệp theo quy định của pháp luật do cấp trên của ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập bổ nhiệm thì trÆ°á»›c khi ký kết hợp đồng làm việc phải được sá»± đồng ý của cấp đó.

Äiá»u 27. Chế Ä‘á»™ tập sá»±

1. NgÆ°á»i trúng tuyển viên chức phải thá»±c hiện chế Ä‘á»™ tập sá»±, trừ trÆ°á»ng hợp đã có thá»i gian từ đủ 12 tháng trở lên thá»±c hiện chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp vá»›i yêu cầu của vị trí việc làm được tuyển dụng.

2. Thá»i gian tập sá»± từ 03 tháng đến 12 tháng và phải được quy định trong hợp đồng làm việc.

3. Chính phủ quy định chi tiết chế độ tập sự.

Äiá»u 28. Thay đổi ná»™i dung, ký kết tiếp, tạm hoãn và chấm dứt hợp đồng làm việc

1. Trong quá trình thá»±c hiện hợp đồng làm việc, nếu má»™t bên có yêu cầu thay đổi ná»™i dung hợp đồng làm việc thì phải báo cho bên kia biết trÆ°á»›c ít nhất 03 ngày làm việc. Khi đã chấp thuận thì các bên tiến hành sá»­a đổi, bổ sung ná»™i dung liên quan của hợp đồng làm việc. Trong thá»i gian tiến hành thoả thuận, các bên vẫn phải tuân theo hợp đồng làm việc đã ký kết. TrÆ°á»ng hợp không thoả thuận được thì các bên tiếp tục thá»±c hiện hợp đồng làm việc đã ký kết hoặc thoả thuận chấm dứt hợp đồng làm việc.

2. Äối vá»›i hợp đồng làm việc xác định thá»i hạn, trÆ°á»›c khi hết hạn hợp đồng làm việc 60 ngày, ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập căn cứ vào nhu cầu của Ä‘Æ¡n vị, trên cÆ¡ sở đánh giá khả năng hoàn thành nhiệm vụ của viên chức, quyết định ký kết tiếp hoặc chấm dứt hợp đồng làm việc đối vá»›i viên chức.

3. Việc tạm hoãn thực hiện hợp đồng làm việc, chấm dứt hợp đồng làm việc được thực hiện theo quy định của pháp luật vỠlao động.

4. Khi viên chức chuyển công tác đến cơ quan, tổ chức, đơn vị khác thì chấm dứt hợp đồng làm việc và được giải quyết các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật.

5. Khi viên chức được cấp có thẩm quyá»n bổ nhiệm giữ chức vụ được pháp luật quy định là công chức tại Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập hoặc có quyết định nghỉ hÆ°u thì hợp đồng làm việc Ä‘Æ°Æ¡ng nhiên chấm dứt.

Äiá»u 29. ÄÆ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc

1. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập được Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc vá»›i viên chức trong các trÆ°á»ng hợp sau:

a) Viên chức có 02 năm liên tiếp bị phân loại đánh giá ở mức độ không hoàn thành nhiệm vụ;

b) Viên chức bị buá»™c thôi việc theo quy định tại Ä‘iểm d khoản 1 Äiá»u 52 và khoản 1 Äiá»u 57 của Luật này;

c) Viên chức làm việc theo hợp đồng làm việc không xác định thá»i hạn bị ốm Ä‘au đã Ä‘iá»u trị 12 tháng liên tục, viên chức làm việc theo hợp đồng làm việc xác định thá»i hạn bị ốm Ä‘au đã Ä‘iá»u trị 06 tháng liên tục mà khả năng làm việc chÆ°a hồi phục. Khi sức khá»e của viên chức bình phục thì được xem xét để ký kết tiếp hợp đồng làm việc;

d) Do thiên tai, há»a hoạn hoặc những lý do bất khả kháng khác theo quy định của Chính phủ làm cho Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập buá»™c phải thu hẹp quy mô, khiến vị trí việc làm mà viên chức Ä‘ang đảm nhận không còn;

Ä‘) Khi Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập chấm dứt hoạt Ä‘á»™ng theo quyết định của cÆ¡ quan có thẩm quyá»n.

2. Khi Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc, trừ trÆ°á»ng hợp quy định tại Ä‘iểm b khoản 1 Äiá»u này, ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập phải báo cho viên chức biết trÆ°á»›c ít nhất 45 ngày đối vá»›i hợp đồng làm việc không xác định thá»i hạn hoặc ít nhất 30 ngày đối vá»›i hợp đồng làm việc xác định thá»i hạn. Äối vá»›i viên chức do cÆ¡ quan quản lý Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thá»±c hiện tuyển dụng, việc Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc do ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập quyết định sau khi có sá»± đồng ý bằng văn bản của cÆ¡ quan quản lý Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

3. NgÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập không được Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc vá»›i viên chức trong các trÆ°á»ng hợp sau:

a) Viên chức ốm Ä‘au hoặc bị tai nạn, Ä‘ang Ä‘iá»u trị bệnh nghá» nghiệp theo quyết định của cÆ¡ sở chữa bệnh, trừ trÆ°á»ng hợp quy định tại Ä‘iểm c khoản 1 Äiá»u này;

b) Viên chức Ä‘ang nghỉ hàng năm, nghỉ vá» việc riêng và những trÆ°á»ng hợp nghỉ khác được ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập cho phép;

c) Viên chức nữ Ä‘ang trong thá»i gian có thai, nghỉ thai sản, nuôi con dÆ°á»›i 36 tháng tuổi, trừ trÆ°á»ng hợp Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập chấm dứt hoạt Ä‘á»™ng.

4. Viên chức làm việc theo hợp đồng làm việc không xác định thá»i hạn có quyá»n Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng nhÆ°ng phải thông báo bằng văn bản cho ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập biết trÆ°á»›c ít nhất 45 ngày; trÆ°á»ng hợp viên chức ốm Ä‘au hoặc bị tai nạn đã Ä‘iá»u trị 06 tháng liên tục thì phải báo trÆ°á»›c ít nhất 03 ngày.

5. Viên chức làm việc theo hợp đồng làm việc xác định thá»i hạn có quyá»n Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng trong các trÆ°á»ng hợp sau:

a) Không được bố trí theo đúng vị trí việc làm, địa Ä‘iểm làm việc hoặc không được bảo đảm các Ä‘iá»u kiện làm việc đã thá»a thuận trong hợp đồng làm việc;

b) Không được trả lÆ°Æ¡ng đầy đủ hoặc không được trả lÆ°Æ¡ng đúng thá»i hạn theo hợp đồng làm việc;

c) Bị ngược đãi; bị cưỡng bức lao động;

d) Bản thân hoặc gia đình thật sự có hoàn cảnh khó khăn không thể tiếp tục thực hiện hợp đồng;

đ) Viên chức nữ có thai phải nghỉ việc theo chỉ định của cơ sở chữa bệnh;

e) Viên chức ốm Ä‘au hoặc bị tai nạn đã Ä‘iá»u trị từ 03 tháng liên tục mà khả năng làm việc chÆ°a hồi phục.

6. Viên chức phải thông báo bằng văn bản vá» việc Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc cho ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập biết trÆ°á»›c ít nhất 03 ngày đối vá»›i các trÆ°á»ng hợp quy định tại các Ä‘iểm a, b, c, Ä‘ và e khoản 5 Äiá»u này; ít nhất 30 ngày đối vá»›i trÆ°á»ng hợp quy định tại Ä‘iểm d khoản 5 Äiá»u này.

Äiá»u 30. Giải quyết tranh chấp vá» hợp đồng làm việc

Tranh chấp liên quan đến việc ký kết, thực hiện hoặc chấm dứt hợp đồng làm việc được giải quyết theo quy định của pháp luật vỠlao động.

Mục 3

Bá»” NHIỆM, THAY Äá»”I CHỨC DANH NGHỀ NGHIỆP,

THAY Äá»”I VỊ TRà VIỆC LÀM CỦA VIÊN CHỨC

Äiá»u 31. Bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghá» nghiệp

1. Việc bổ nhiệm chức danh nghỠnghiệp đối với viên chức được thực hiện theo nguyên tắc sau:

a) Làm việc ở vị trí việc làm nào thì bổ nhiệm vào chức danh nghỠnghiệp tương ứng với vị trí việc làm đó;

b) NgÆ°á»i được bổ nhiệm chức danh nghá» nghiệp nào thì phải có đủ tiêu chuẩn của chức danh nghá» nghiệp đó.

2. Việc thay đổi chức danh nghỠnghiệp đối với viên chức được thực hiện thông qua thi hoặc xét theo nguyên tắc bình đẳng, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.

3. Viên chức được đăng ký thi hoặc xét thay đổi chức danh nghá» nghiệp nếu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập có nhu cầu và đủ Ä‘iá»u kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật.

4. Chính phủ quy định cụ thể quy trình, thủ tục thi hoặc xét, bổ nhiệm chức danh nghỠnghiệp của viên chức, phân công, phân cấp việc tổ chức thi hoặc xét, bổ nhiệm chức danh nghỠnghiệp của viên chức.

Các bá»™, cÆ¡ quan ngang bá»™ được giao quản lý nhà nÆ°á»›c vá» các lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng của viên chức chủ trì, phối hợp vá»›i Bá»™ Ná»™i Vụ quy định cụ thể tiêu chuẩn Chức danh nghá» nghiệp; Ä‘iá»u kiện thi hoặc xét thay đổi chức danh nghá» nghiệp của viên chức.

Äiá»u 32. Thay đổi vị trí việc làm

1. Khi đơn vị sự nghiệp công lập có nhu cầu, viên chức có thể được chuyển sang vị trí việc làm mới nếu có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ của vị trí việc làm đó.

2. Việc lá»±a chá»n viên chức vào vị trí việc làm còn thiếu do ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập hoặc cÆ¡ quan có thẩm quyá»n quản lý Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thá»±c hiện theo nguyên tắc bình đẳng, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.

3. Khi chuyển sang vị trí việc làm má»›i, việc sá»­a đổi, bổ sung ná»™i dung hợp đồng làm việc hoặc có thay đổi chức danh nghá» nghiệp được thá»±c hiện theo quy định tại khoản 1 Äiá»u 28 và Äiá»u 31 của Luật này.

Mục 4

ÄÀO TẠO, Bá»’I DƯỠNG

Äiá»u 33. Chế Ä‘á»™ đào tạo, bồi dưỡng viên chức

1. Việc đào tạo, bồi dưỡng được thực hiện đối với viên chức trước khi bổ nhiệm chức vụ quản lý, thay đổi chức danh nghỠnghiệp hoặc nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghỠnghiệp.

2. Ná»™i dung, chÆ°Æ¡ng trình, hình thức, thá»i gian đào tạo, bồi dưỡng viên chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức vụ quản lý, chức danh nghá» nghiệp, yêu cầu bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp.

3. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng viên chức gồm:

a) Äào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ quản lý;

b) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh nghỠnghiệp;

c) Bồi dưỡng nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, kỹ năng phục vụ hoạt động nghỠnghiệp.

4. Các bá»™, cÆ¡ quan ngang bá»™ được giao quản lý nhà nÆ°á»›c vá» các lÄ©nh vá»±c hoạt Ä‘á»™ng của viên chức quy định chi tiết vá» ná»™i dung, chÆ°Æ¡ng trình, hình thức, thá»i gian đào tạo, bồi dưỡng viên chức làm việc trong ngành, lÄ©nh vá»±c được giao quản lý.

Äiá»u 34. Trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng viên chức

1. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập có trách nhiệm xây dá»±ng và tổ chức thá»±c hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng viên chức.

2. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập có trách nhiệm tạo Ä‘iá»u kiện để viên chức được tham gia đào tạo, bồi dưỡng.

3. Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức do viên chức, nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập và các nguồn khác bảo đảm.

Äiá»u 35. Trách nhiệm và quyá»n lợi của viên chức trong đào tạo, bồi dưỡng

1. Viên chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải chấp hành nghiêm chỉnh quy chế đào tạo, bồi dưỡng và chịu sự quản lý của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng.

2. Viên chức được cá»­ tham gia đào tạo, bồi dưỡng được hưởng tiá»n lÆ°Æ¡ng và phụ cấp theo quy định của pháp luật và quy chế của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập; thá»i gian đào tạo, bồi dưỡng được tính là thá»i gian công tác liên tục, được xét nâng lÆ°Æ¡ng.

3. Viên chức được Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập cá»­ Ä‘i đào tạo nếu Ä‘Æ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc hoặc tá»± ý bá» việc phải Ä‘á»n bù chi phí đào tạo theo quy định của Chính phủ.

Mục 5

BIỆT PHÃI, Bá»” NHIỆM, MIỄN NHIỆM

Äiá»u 36. Biệt phái viên chức

1. Biệt phái viên chức là việc viên chức của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập này được cá»­ Ä‘i làm việc tại cÆ¡ quan, tổ chức, Ä‘Æ¡n vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ trong má»™t thá»i hạn nhất định. NgÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập hoặc cÆ¡ quan có thẩm quyá»n quản lý Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập quyết định việc biệt phái viên chức.

2. Thá»i hạn cá»­ biệt phái không quá 03 năm, trừ má»™t số ngành, lÄ©nh vá»±c do Chính phủ quy định.

3. Viên chức được cử biệt phái phải chịu sự phân công công tác và quản lý của cơ quan, tổ chức, đơn vị nơi được cử đến.

4. Trong thá»i gian biệt phái, Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập cá»­ viên chức biệt phái có trách nhiệm bảo đảm tiá»n lÆ°Æ¡ng và các quyá»n lợi khác của viên chức.

5. Viên chức được cá»­ biệt phái đến miá»n núi, biên giá»›i, hải đảo, vùng sâu vùng xa, vùng dân tá»™c thiểu số, vùng có Ä‘iá»u kiện kinh tế - xã há»™i đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách há»— trợ theo quy định của Chính phủ.

6. Hết thá»i hạn biệt phái, viên chức trở vá» Ä‘Æ¡n vị cÅ© công tác. NgÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập cá»­ viên chức biệt phái có trách nhiệm tiếp nhận và bố trí việc làm cho viên chức hết thá»i hạn biệt phái phù hợp vá»›i chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức.

7. Không thực hiện biệt phái viên chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi.

Äiá»u 37. Bổ nhiệm viên chức quản lý

1. Việc bổ nhiệm viên chức quản lý phải căn cứ vào nhu cầu của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập, tiêu chuẩn, Ä‘iá»u kiện của chức vụ quản lý và theo đúng thẩm quyá»n, trình tá»±, thủ tục.

2. Căn cứ vào Ä‘iá»u kiện cụ thể của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập, viên chức giữ chức vụ quản lý được bổ nhiệm có thá»i hạn không quá 05 năm. Trong thá»i gian giữ chức vụ quản lý, viên chức được hưởng phụ cấp chức vụ quản lý; được tham gia hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp theo chức danh nghá» nghiệp đã được bổ nhiệm.

3. Khi viên chức quản lý hết thá»i hạn giữ chức vụ quản lý, phải xem xét bổ nhiệm lại hoặc không bổ nhiệm lại. TrÆ°á»ng hợp không được bổ nhiệm lại, cấp có thẩm quyá»n bổ nhiệm có trách nhiệm bố trí viên chức vào vị trí việc làm theo nhu cầu công tác, phù hợp vá»›i chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức.

4. Viên chức quản lý được bố trí sang vị trí việc làm khác hoặc được bổ nhiệm chức vụ quản lý má»›i thì Ä‘Æ°Æ¡ng nhiên thôi giữ chức vụ quản lý Ä‘ang đảm nhiệm, trừ trÆ°á»ng hợp được giao kiêm nhiệm.

5. Thẩm quyá»n bổ nhiệm viên chức giữ chức vụ quản lý do ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập quyết định hoặc Ä‘á» nghị cấp có thẩm quyá»n quyết định theo phân cấp quản lý.

6. Chính phủ quy định chi tiết Äiá»u này.

Äiá»u 38. Xin thôi giữ chức vụ quản lý hoặc miá»…n nhiệm đối vá»›i viên chức quản lý

1. Viên chức quản lý có thể xin thôi giữ chức vụ quản lý hoặc được miá»…n nhiệm nếu thuá»™c má»™t trong các trÆ°á»ng hợp sau:

a) Không đủ sức khoẻ;

b) Không đủ năng lực, uy tín;

c) Theo yêu cầu nhiệm vụ;

d) Vì lý do khác.

2. Viên chức quản lý xin thôi giữ chức vụ quản lý nhÆ°ng chÆ°a được ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập hoặc cấp có thẩm quyá»n đồng ý cho thôi giữ chức vụ quản lý vẫn phải tiếp tục thá»±c hiện nhiệm vụ, quyá»n hạn của mình.

3. Viên chức quản lý sau khi được thôi giữ chức vụ quản lý hoặc miá»…n nhiệm được ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập hoặc cấp có thẩm quyá»n bố trí vào vị trí việc làm theo nhu cầu công tác, phù hợp vá»›i chuyên môn, nghiệp vụ của viên chức.

4. Thẩm quyá»n, trình tá»±, thủ tục xem xét, quyết định việc xin thôi giữ chức vụ quản lý, miá»…n nhiệm viên chức quản lý được thá»±c hiện theo quy định của pháp luật.

Mục 6

ÄÃNH GIà VIÊN CHỨC

Äiá»u 39. Mục đích của đánh giá viên chức

Mục đích của đánh giá viên chức để làm căn cứ tiếp tục bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế độ, chính sách đối với viên chức.

Äiá»u 40. Căn cứ đánh giá viên chức

Việc đánh giá viên chức được thực hiện dựa trên các căn cứ sau:

1. Các cam kết trong hợp đồng làm việc đã ký kết;

2. Quy định vỠđạo đức nghỠnghiệp, quy tắc ứng xứ của viên chức.

Äiá»u 41. Ná»™i dung đánh giá viên chức

1. Việc đánh giá viên chức được xem xét theo các nội dung sau:

a) Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm việc đã ký kết;

b) Việc thực hiện quy định vỠđạo đức nghỠnghiệp;

c) Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với đồng nghiệp và việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức;

d) Việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức.

2. Việc đánh giá viên chức quản lý được xem xét theo các ná»™i dung quy định tại khoản 1 Äiá»u này và các ná»™i dung sau:

a) Năng lá»±c lãnh đạo, quản lý, Ä‘iá»u hành và tổ chức thá»±c hiện nhiệm vụ;

b) Kết quả hoạt động của đơn vị được giao quản lý, phụ trách.

3. Việc đánh giá viên chức được thá»±c hiện hàng năm; khi kết thúc thá»i gian tập sá»±; trÆ°á»›c khi ký tiếp hợp đồng làm việc; thay đổi vị trí việc làm; xét khen thưởng, ká»· luật, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng.

Äiá»u 42. Phân loại đánh giá viên chức

1. Hàng năm, căn cứ vào nội dung đánh giá, viên chức được phân loại như sau:

1. Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;

2. Hoàn thành tốt nhiệm vụ,

3. Hoàn thành nhiệm vụ;

4. Không hoàn thành nhiệm vụ.

Äiá»u 43. Trách nhiệm đánh giá viên chức

1. NgÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập có trách nhiệm tổ chức việc đánh giá viên chức thuá»™c thẩm quyá»n quản lý.

2. Căn cứ vào Ä‘iá»u kiện cụ thể, ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thá»±c hiện việc đánh giá hoặc phân công, phân cấp việc đánh giá viên chức thuá»™c thẩm quyá»n quản lý. NgÆ°á»i được giao thẩm quyá»n đánh giá viên chức phải chịu trách nhiệm trÆ°á»›c ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập vá» kết quả đánh giá.

3. NgÆ°á»i có thẩm quyá»n bổ nhiệm chịu trách nhiệm đánh giá viên chức quản lý trong Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

4. Chính phủ quy định chi tiết trình tá»±, thủ tục đánh giá viên chức quy định tại Äiá»u này.

Äiá»u 44. Thông báo kết quả đánh giá, phân loại viên chức

1. Nội dung đánh giá viên chức phải được thông báo cho viên chức.

2. Kết quả phân loại viên chức được công khai trong đơn vị sự nghiệp công lập.

3. Nếu không nhất trí vá»›i kết quả đánh giá và phân loại thì viên chức được quyá»n khiếu nại lên cấp có thẩm quyá»n.

Mục 7

CHẾ ÄỘ THÔI VIỆC, HƯU TRÃ

Äiá»u 45. Chế Ä‘á»™ thôi việc

1. Khi chấm dứt hợp đồng làm việc, viên chức được hưởng trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm hoặc chế Ä‘á»™ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định của pháp luật vá» lao Ä‘á»™ng và pháp luật vá» bảo hiểm xã há»™i, trừ trÆ°á»ng hợp quy định tại khoản 2 Äiá»u này.

2. Viên chức không được hưởng trợ cấp thôi việc nếu thuá»™c má»™t trong các trÆ°á»ng hợp sau:

a) Bị buộc thôi việc;

b) ÄÆ¡n phÆ°Æ¡ng chấm dứt hợp đồng làm việc mà vi phạm quy định tại các khoản 4, 5 và 6 Äiá»u 29 của Luật này;

c) Chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy định tại khoản 5 Äiá»u 28 của Luật này.

Äiá»u 46. Chế Ä‘á»™ hÆ°u trí

1. Viên chức được hưởng chế độ hưu trí theo quy định của pháp luật vỠlao động và pháp luật vỠbảo hiểm xã hội.

2. TrÆ°á»›c 06 tháng, tính đến ngày viên chức nghỉ hÆ°u, cÆ¡ quan, tổ chức, Ä‘Æ¡n vị quản lý viên chức phải thông báo bằng văn bản vá» thá»i Ä‘iểm nghỉ hÆ°u; trÆ°á»›c 03 tháng, tính đến ngày viên chức nghỉ hÆ°u, cÆ¡ quan, tổ chức, Ä‘Æ¡n vị quản lý viên chức ra quyết định nghỉ hÆ°u.

3. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập có thể ký hợp đồng vụ, việc vá»›i ngÆ°á»i hưởng chế Ä‘á»™ hÆ°u trí nếu Ä‘Æ¡n vị có nhu cầu và ngÆ°á»i hưởng chế Ä‘á»™ hÆ°u trí có nguyện vá»ng; trong thá»i gian hợp đồng, ngoài khoản thù lao theo hợp đồng, ngÆ°á»i đó được hưởng má»™t số chế Ä‘á»™, chính sách cụ thể vá» cÆ¡ chế quản lý bảo đảm Ä‘iá»u kiện cho hoạt Ä‘á»™ng chuyên môn do Chính phủ quy định.

CHƯƠNG IV

QUẢN Là VIÊN CHỨC

Äiá»u 47. Quản lý nhà nÆ°á»›c vá» viên chức

1. Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước vỠviên chức.

2. Bá»™ Ná»™i vụ chịu trách nhiệm trÆ°á»›c Chính phủ thá»±c hiện việc quản lý nhà nÆ°á»›c vá» viên chức và có các nhiệm vụ, quyá»n hạn sau:

a) Xây dá»±ng và ban hành theo thẩm quyá»n hoặc trình cÆ¡ quan có thẩm quyá»n ban hành văn bản quy phạm pháp luật vá» viên chức;

b) Chủ trì phối hợp vá»›i các bá»™, cÆ¡ quan ngang bá»™ lập quy hoạch, kế hoạch xây dá»±ng, phát triển Ä‘á»™i ngÅ© viên chức trình cấp có thẩm quyá»n quyết định;

c) Chủ trì phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc ban hành hệ thống danh mục, tiêu chuẩn và mã số chức danh nghỠnghiệp;

d) Quản lý công tác thống kê vỠviên chức; hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ viên chức; phát triển và vận hành cơ sở dữ liệu quốc gia vỠviên chức;

đ) Thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước vỠviên chức;

e) Hàng năm, báo cáo Chính phủ vỠđội ngũ viên chức.

3. Các bá»™, cÆ¡ quan ngang bá»™ trong phạm vi nhiệm vụ, quyá»n hạn của mình có trách nhiệm thá»±c hiện quản lý nhà nÆ°á»›c vá» viên chức.

4. Uá»· ban nhân dân tỉnh, thành phố trá»±c thuá»™c trung Æ°Æ¡ng trong phạm vi nhiệm vụ, quyá»n hạn của mình thá»±c hiện quản lý nhà nÆ°á»›c vá» viên chức.

Äiá»u 48. Quản lý viên chức

1. Nội dung quản lý viên chức bao gồm:

a) Xây dựng vị trí việc làm;

b) Tuyển dụng viên chức;

c) Ký hợp đồng làm việc;

d) Bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghỠnghiệp;

đ) Thay đổi vị trí việc làm, biệt phái, chấm dứt hợp đồng làm việc, giải quyết chế độ thôi việc;

e) Bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý; sắp xếp, bố trí và sử dụng viên chức theo nhu cầu công việc;

g) Thực hiện việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức;

h) Thá»±c hiện chế Ä‘á»™ tiá»n lÆ°Æ¡ng, các chính sách đãi ngá»™, chế Ä‘á»™ đào tạo, bồi dưỡng viên chức;

i) Lập, quản lý hồ sơ viên chức; thực hiện chế độ báo cáo vỠquản lý viên chức thuộc phạm vi quản lý.

2. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập được giao quyá»n tá»± chủ thá»±c hiện các ná»™i dung quản lý quy định tại khoản 1 Äiá»u này. NgÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập chịu trách nhiệm báo cáo cấp trên vá» tình hình quản lý, sá»­ dụng viên chức tại Ä‘Æ¡n vị.

3. Äối vá»›i Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập chÆ°a được giao quyá»n tá»± chủ, cÆ¡ quan có thẩm quyá»n quản lý Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thá»±c hiện quản lý viên chức hoặc phân cấp thá»±c hiện các ná»™i dung quản lý quy định tại khoản 1 Äiá»u này cho Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập được giao quản lý.

4. Chính phủ quy định chi tiết Äiá»u này.

Äiá»u 49. Khiếu nại và giải quyết khiếu nại đối vá»›i quyết định liên quan đến quản lý viên chức

Việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại của viên chức đối vá»›i các quyết định của ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập hoặc cấp có thẩm quyá»n liên quan đến quản lý viên chức được thá»±c hiện theo quy định của pháp luật.

Äiá»u 50. Kiểm tra, thanh tra

1. CÆ¡ quan có thẩm quyá»n quản lý Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thanh tra, kiểm tra việc tuyển dụng, sá»­ dụng, quản lý viên chức tại các Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập được giao quản lý.

2. Bộ Nội vụ thanh tra việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan.

3. Các bộ, cơ quan ngang bộ thanh tra việc thực hiện hoạt động nghỠnghiệp của viên chức thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý.

CHƯƠNG V

KHEN THƯỞNG VÀ XỬ Là VI PHẠM

Äiá»u 51. Khen thưởng

1. Viên chức có công trạng, thành tích và cống hiến trong công tác, hoạt động nghỠnghiệp thì được khen thưởng, tôn vinh theo quy định của pháp luật vỠthi đua, khen thưởng.

2. Viên chức được khen thưởng do có công trạng, thành tích đặc biệt được xét nâng lÆ°Æ¡ng trÆ°á»›c thá»i hạn, nâng lÆ°Æ¡ng vượt bậc theo quy định của Chính phủ.

Äiá»u 52. Các hình thức ká»· luật đối vá»›i viên chức

1. Viên chức vi phạm các quy định của pháp luật trong quá trình thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu một trong các hình thức kỷ luật sau:

a) Khiển trách;

b) Cảnh cáo;

c) Cách chức;

d) Buộc thôi việc.

2. Viên chức bị ká»· luật bằng má»™t trong các hình thức quy định tại khoản 1 Äiá»u này còn có thể bị hạn chế thá»±c hiện hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp theo quy định của pháp luật có liên quan.

3. Hình thức kỷ luật cách chức chỉ áp dụng đối với viên chức quản lý.

4. Quyết định kỷ luật được lưu vào hồ sơ viên chức.

5. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức ká»· luật, trình tá»±, thủ tục và thẩm quyá»n xá»­ lý ká»· luật đối vá»›i viên chức.

Äiá»u 53. Thá»i hiệu, thá»i hạn xá»­ lý ká»· luật

1. Thá»i hiệu xá»­ lý ká»· luật là thá»i hạn do Luật này quy định mà khi hết thá»i hạn đó thì viên chức có hành vi vi phạm không bị xem xét xá»­ lý ká»· luật. Thá»i hiệu xá»­ lý ká»· luật là 24 tháng, kể từ thá»i Ä‘iểm có hành vi vi phạm.

2. Thá»i hạn xá»­ lý ká»· luật đối vá»›i viên chức là khoảng thá»i gian từ khi phát hiện hành vi vi phạm của viên chức đến khi có quyết định xá»­ lý ká»· luật của cấp có thẩm quyá»n.

Thá»i hạn xá»­ lý ká»· luật không quá 02 tháng; trÆ°á»ng hợp vụ việc có những tình tiết phức tạp cần có thá»i gian thanh tra, kiểm tra để xác minh làm rõ thêm thì thá»i hạn xá»­ lý ká»· luật có thể kéo dài nhÆ°ng không quá 04 tháng.

3. TrÆ°á»ng hợp viên chức đã bị khởi tố, truy tố hoặc đã có quyết định Ä‘Æ°a ra xét xá»­ theo thủ tục tố tụng hình sá»±, nhÆ°ng sau đó có quyết định đình chỉ Ä‘iá»u tra hoặc đình chỉ vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm ká»· luật thì bị xem xét xá»­ lý ká»· luật; trong thá»i hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định đình chỉ Ä‘iá»u tra, đình chỉ vụ án, ngÆ°á»i ra quyết định phải gá»­i quyết định và tài liệu có liên quan cho Ä‘Æ¡n vị quản lý viên chức để xem xét xá»­ lý ká»· luật.

Äiá»u 54. Tạm đình chỉ công tác

1. Trong thá»i hạn xá»­ lý ká»· luật, ngÆ°á»i đứng đầu Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập quyết định tạm đình chỉ công tác của viên chức nếu thấy viên chức tiếp tục làm việc có thể gây khó khăn cho việc xem xét, xá»­ lý ká»· luật. Thá»i gian tạm đình chỉ công tác không quá 15 ngày, trÆ°á»ng hợp cần thiết có thể kéo dài thêm nhÆ°ng không quá 30 ngày. Hết thá»i gian tạm đình chỉ công tác, nếu viên chức không bị xá»­ lý ká»· luật thì được bố trí vào vị trí việc làm cÅ©.

2. Trong thá»i gian bị tạm đình chỉ công tác, viên chức được hưởng lÆ°Æ¡ng theo quy định của Chính phủ.

Äiá»u 55. Trách nhiệm bồi thÆ°á»ng, hoàn trả

1. Viên chức làm mất, hÆ° há»ng trang bị, thiết bị hoặc có hành vi khác gây thiệt hại tài sản của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập thì phải bồi thÆ°á»ng thiệt hại.

2. Viên chức khi thá»±c hiện công việc hoặc nhiệm vụ được phân công có lá»—i gây thiệt hại cho ngÆ°á»i khác mà Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập phải bồi thÆ°á»ng thì có nghÄ©a vụ hoàn trả cho Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập.

Chính phủ quy định chi tiết việc xác định mức hoàn trả của viên chức.

Äiá»u 56. Các quy định khác liên quan đến việc ká»· luật viên chức

1. Viên chức bị khiển trách thì thá»i hạn nâng lÆ°Æ¡ng bị kéo dài 03 tháng; bị cảnh cáo thì thá»i hạn nâng lÆ°Æ¡ng bị kéo dài 06 tháng. TrÆ°á»ng hợp viên chức bị cách chức thì thá»i hạn nâng lÆ°Æ¡ng bị kéo dài 12 tháng, đồng thá»i Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập bố trí vị trí việc làm khác phù hợp.

2. Viên chức bị ká»· luật từ khiển trách đến cách chức thì không thá»±c hiện việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm trong thá»i hạn 12 tháng, kể từ ngày quyết định ká»· luật có hiệu lá»±c.

3. Viên chức Ä‘ang trong thá»i hạn xá»­ lý ká»· luật, Ä‘ang bị Ä‘iá»u tra, truy tố, xét xá»­ thì không được bổ nhiệm, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết nghỉ hÆ°u hoặc thôi việc.

4. Viên chức quản lý đã bị kỷ luật cách chức do tham nhũng hoặc bị Tòa án kết án vỠhành vi tham nhũng thì không được bổ nhiệm vào vị trí quản lý.

5. Viên chức bị cấm hành nghá» hoặc bị hạn chế hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp trong má»™t thá»i hạn nhất định theo quyết định của cÆ¡ quan có thẩm quyá»n, nếu không bị xá»­ lý ká»· luật buá»™c thôi việc thì Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập phải bố trí viên chức vào vị trí việc làm khác không liên quan đến hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp bị cấm hoặc bị hạn chế.

6. Viên chức bị xá»­ lý ká»· luật, bị tạm đình chỉ công tác hoặc phải bồi thÆ°á»ng, hoàn trả theo quyết định của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập nếu thấy không thá»a đáng thì có quyá»n khiếu nại, khởi kiện hoặc yêu cầu giải quyết theo trình tá»± do pháp luật quy định.

Äiá»u 57. Quy định đối vá»›i viên chức bị truy cứu trách nhiệm hình sá»±

1. Viên chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo hoặc bị Tòa án kết án vỠhành vi tham nhũng thì bị buộc thôi việc, kể từ ngày bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật.

2. Viên chức quản lý bị Tòa án tuyên phạm tội thì đương nhiên thôi giữ chức vụ quản lý, kể từ ngày bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật.

CHƯƠNG VI

ÄIỀU KHOẢN THI HÀNH

Äiá»u 58. Chuyển đổi giữa viên chức và cán bá»™, công chức

1. Việc chuyển đổi giữa viên chức và cán bộ, công chức được thực hiện như sau:

a) Việc tuyển dụng viên chức vào làm công chức phải thá»±c hiện theo quy định của pháp luật vá» cán bá»™, công chức. TrÆ°á»ng hợp viên chức đã có thá»i gian làm việc tại Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập từ đủ 05 năm trở lên thì được xét chuyển thành công chức không qua thi tuyển;

b) Viên chức được tiếp nhận, bổ nhiệm vào vị trí việc làm được pháp luật quy định là công chức thì quyết định tiếp nhận, bổ nhiệm đồng thá»i là quyết định tuyển dụng;

c) Viên chức được bổ nhiệm giữ các vị trí trong bá»™ máy lãnh đạo, quản lý của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập mà pháp luật quy định là công chức thì được bổ nhiệm vào ngạch công chức tÆ°Æ¡ng ứng vá»›i vị trí việc làm, tiá»n lÆ°Æ¡ng được hưởng theo cÆ¡ chế trả lÆ°Æ¡ng của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập, được giữ nguyên chức danh nghá» nghiệp đã được bổ nhiệm, được thá»±c hiện hoạt Ä‘á»™ng nghá» nghiệp theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan;

d) Cán bá»™, công chức được chuyển sang làm viên chức tại Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập khi đáp ứng các Ä‘iá»u kiện theo quy định của Luật này;

Ä‘) Công chức trong bá»™ máy lãnh đạo, quản lý của Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập khi hết thá»i hạn bổ nhiệm mà không được bổ nhiệm lại nhÆ°ng vẫn tiếp tục làm việc tại Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập đó thì được chuyển làm viên chức và bố trí công tác phù hợp vá»›i chuyên môn, nghiệp vụ;

e) Quá trình cống hiến, thá»i gian công tác của viên chức trÆ°á»›c khi chuyển sang làm cán bá»™, công chức và ngược lại được xem xét khi thá»±c hiện các ná»™i dung liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng và các quyá»n lợi khác.

2. Chính phủ quy định chi tiết Ä‘iá»u này.

Äiá»u 59. Quy định chuyển tiếp

1. Viên chức được tuyển dụng trÆ°á»›c ngày 01 tháng 07 năm 2003 có các quyá»n, nghÄ©a vụ và được quản lý nhÆ° viên chức làm việc theo hợp đồng làm việc không xác định thá»i hạn theo quy định của Luật này. ÄÆ¡n vị sá»± nghiệp công lập có trách nhiệm hoàn tất các thủ tục để bảo đảm các quyá»n lợi, chế Ä‘á»™ chính sách vỠổn định việc làm, chế Ä‘á»™ tiá»n lÆ°Æ¡ng và các quyá»n lợi khác mà viên chức Ä‘ang hưởng.

2. Viên chức được tuyển dụng từ ngày 01 tháng 07 năm 2003 đến ngày Luật này có hiệu lá»±c tiếp tục thá»±c hiện hợp đồng làm việc đã ký kết vá»›i Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập, có các quyá»n, nghÄ©a vụ và được quản lý theo quy định của Luật này.

3. Chính phủ quy định chi tiết Äiá»u này.

Äiá»u 60. Ãp dụng quy định của Luật viên chức đối vá»›i các đối tượng khác

Chính phủ quy định việc áp dụng Luật viên chức đối vá»›i những ngÆ°á»i làm việc trong các Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp thuá»™c tổ chức chính trị xã há»™i - nghá» nghiệp, tổ chức xã há»™i, tổ chức xã há»™i - nghá» nghiệp, Ä‘Æ¡n vị sá»± nghiệp công lập công ty trách nhiệm hữu hạn má»™t thành viên do Nhà nÆ°á»›c làm chủ sở hữu.

Äiá»u 61. Hiệu lá»±c thi hành

Luật này có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012.

Äiá»u 62. Quy định chi tiết và hÆ°á»›ng dẫn thi hành

Chính phủ quy định chi tiết, hÆ°á»›ng dẫn thi hành các Ä‘iá»u, khoản được giao trong Luật này; hÆ°á»›ng dẫn thi hành những ná»™i dung cần thiết khác của Luật này để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nÆ°á»›c.

Luật này đã được Quốc há»™i nÆ°á»›c Cá»™ng hoà xã há»™i chủ nghÄ©a Việt Nam khóa XII, kỳ há»p thứ 8 thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010.

 

CHỦ TỊCH QUá»C HỘI

(đã ký)

Nguyá»…n Phú Trá»ng

 
Những ná»™i dung cÆ¡ bản của luật thanh tra năm 2010 PDF æ‰“å° E-mail
周六, 2012年 01月 07日 08:38

NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT THANH TRA NĂM 2010

(Tài liệu tập huấn cho cán bộ, công chức ngành thanh tra)

I. Sự cần thiết và quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật Thanh tra năm 2010

1. Sự cần thiết xây dựng Luật Thanh tra năm 2010

Luật Thanh tra năm 2004 sau khi có hiệu lá»±c đã góp phần tạo lập khung pháp lý quan trá»ng cho việc hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt Ä‘á»™ng thanh tra. Mặc dù đã đạt được những kết quả nhất định, song công tác thanh tra những năm qua cÅ©ng cho thấy các quy định của Luật Thanh tra vẫn còn những hạn chế, bất cập. Cụ thể nhÆ° sau:

Má»™t là, Luật Thanh tra chÆ°a thể hiện rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyá»n hạn thanh tra, các quy định vá» tổ chức và hoạt Ä‘á»™ng thanh tra còn những Ä‘iểm chÆ°a đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra và công tác quản lý, thêm vào đó có nÆ¡i, có lúc chỉ coi thanh tra Ä‘Æ¡n thuần là công cụ của thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý.

Hai là, quyá»n hạn của cÆ¡ quan thanh tra chÆ°a tÆ°Æ¡ng xứng vá»›i chức năng, nhiệm vụ được giao. Ngoại trừ Thanh tra Chính phủ, các cÆ¡ quan thanh tra khi phát hiện dấu hiệu vi phạm pháp luật không có quyá»n ra quyết định thanh tra. Luật cÅ©ng chÆ°a quy định cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho các cÆ¡ quan thanh tra để thá»±c hiện việc tổng hợp, báo cáo kết quả công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng; chÆ°a quy định các cÆ¡ quan thanh tra có trách nhiệm giúp Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cùng cấp thanh tra lại những vụ việc đã được cÆ¡ quan cấp dÆ°á»›i thanh tra và kết luận song có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Bên cạnh đó, Luật Thanh tra cÅ©ng chÆ°a có những biện pháp hiệu quả nhằm bảo đảm việc thi hành các yêu cầu, kiến nghị, kết luận thanh tra, quyết định xá»­ lý vá» thanh tra; chÆ°a xác định rõ trách nhiệm của cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc thá»±c hiện kết luận thanh tra. Chính vì vậy, nhiá»u sai phạm được cÆ¡ quan thanh tra phát hiện nhÆ°ng chÆ°a được ngăn chặn, xá»­ lý kịp thá»i, làm giảm ká»· cÆ°Æ¡ng, ká»· luật trong hoạt Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c. Äiá»u này làm cho các cÆ¡ quan thanh tra không phát huy được vai trò của mình, tính chủ Ä‘á»™ng, tính tá»± chịu trách trong quá trình thá»±c hiện nhiệm vụ bị ảnh hưởng, làm giảm chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra.

Ba là, để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra, nhiá»u nghị quyết, chỉ thị của Äảng, của Chính phủ đã Ä‘á» cập đến hoàn thiện công tác thanh tra nhÆ°. Nghị quyết Äại há»™i Äảng toàn quốc lần thứ X; Nghị quyết số 48/2005/NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bá»™ Chính trị vá» Chiến lược xây dá»±ng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hÆ°á»›ng đến năm 2020; Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12/5/2009 ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhÅ©ng đến năm 2020... Các Nghị quyết của Äảng Ä‘á»u xác định theo hÆ°á»›ng nghiên cứu sá»­a đổi pháp luật vá» thanh tra theo hÆ°á»›ng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyá»n hạn của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c... tăng cÆ°á»ng tính Ä‘á»™c lập và tá»± chịu trách nhiệm của các cÆ¡ quan thanh tra... tăng cÆ°á»ng hiệu lá»±c thi hành các kết luận của cÆ¡ quan thanh tra. Tuy nhiên, việc tăng cÆ°á»ng công tác thanh tra theo tinh thần các nghị quyết của Äảng chÆ°a được thể hiện triệt để, kịp thá»i.

Thá»±c hiện Ä‘Æ°á»ng lối đổi má»›i vỠđối ngoại, Nhà nÆ°á»›c ta đã có những thá»a thuận hợp tác quan trá»ng liên quan đến ngành thanh tra, nhÆ°: Công Æ°á»›c Liên hợp quốc vá» chống tham nhÅ©ng, Hiệp định thÆ°Æ¡ng mại thế giá»›i, Hiệp định thÆ°Æ¡ng mại Việt Nam – Hoa Kỳ... Ná»™i dung các văn kiện này có những yêu cầu liên quan đến việc hoàn thiện pháp luật vá» thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng, vì vậy cần phải được nghiên cứu để thể chế hóa trong Luật Thanh tra.

2. Quan điểm, nguyên tắc xây dựng Luật Thanh tra

1. Làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyá»n hạn, phạm vi, phÆ°Æ¡ng thức hoạt Ä‘á»™ng thanh tra và sá»± phối hợp của các cÆ¡ quan thanh tra, khắc phục sá»± chồng chéo, trùng lắp trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra.

2. Quán triệt và cụ thể hóa Ä‘Æ°á»ng lối, chủ trÆ°Æ¡ng, chính sách của Äảng và Nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra.

3. Bảo đảm sự phối hợp có hiệu quả giữa các công cụ giám sát, kiểm tra, thanh tra của bộ máy nhà nước và của cả hệ thống chính trị đối với hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.

4. Sá»­a đổi Luật Thanh tra lần này dá»±a trên cÆ¡ sở tổng kết thá»±c tiá»…n tổ chức và hoạt Ä‘á»™ng thanh tra; kế thừa các quy định còn phù hợp của Luật Thanh tra năm 2004; tiếp thu có chá»n lá»c kinh nghiệm của các nÆ°á»›c trên thế giá»›i vá» công tác thanh tra.

 

 

 

II. Những nội dung cơ bản của Luật Thanh tra năm 2010

Luật Thanh tra năm 2010 gồm 7 chÆ°Æ¡ng, 78 Ä‘iá»u. So vá»›i Luật thanh tra năm 2004 thì Luật Thanh tra năm 2010 có thêm 2 ChÆ°Æ¡ng và 9 Ä‘iá»u. Äó là ChÆ°Æ¡ng quy định vá» thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cá»™ng tác viên thanh tra và ChÆ°Æ¡ng quy định vá» Ä‘iá»u kiện bảo đảm hoạt Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c và các ná»™i dung liên quan đến trách nhiệm thá»±c hiện kết luận thanh tra, quyết định xá»­ lý trong và sau thanh tra. Việc cÆ¡ cấu các chÆ°Æ¡ng này là nhằm làm rõ hÆ¡n các ná»™i dung cần Ä‘iá»u chỉnh trong Luật Thanh tra, góp phần nâng cao hiệu quả thá»±c hiện các quy định của Luật trong thá»±c tiá»…n. Nhìn chung, những ná»™i dung cÆ¡ bản của Luật Thanh tra thể hiện nhÆ° sau:

1. Những vấn đỠchung của Luật Thanh tra năm 2010

1.1. Phạm vi Ä‘iá»u chỉnh

Kế thừa quy định của Luật thanh tra năm 2004, đồng thá»i để khắc phục các hạn chế, bất cập Ä‘ang đặt tra trong công tác thanh tra, đối tượng, phạm vi Ä‘iá»u chỉnh trong Luật Thanh tra năm 2010 thể hiện tập trung ở các vấn Ä‘á» sau đây:

a) VỠtổ chức cơ quan thanh tra nhà nước:

Luật Thanh tra năm 2010 không phân định tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước thành lập theo cấp hành chính và tổ chức cơ quan thanh tra nhà nước thành lập theo ngành, lĩnh vực mà chỉ quy định vỠcác cơ quan thực hiện chức năng thanh tra, bao gồm:

+ Cơ quan thanh tra nhà nước (Thanh tra Chính phủ; Thanh tra bộ, cơ quan ngang bộ; Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Thanh tra sở; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh).

+ Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành (một số tổng cục, cục thuộc bộ, chi cục thuộc sở).

Việc thay đổi vá» tổ chức nhÆ° trên là nhằm nâng cao tính hệ thống của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c, đồng thá»i xác định rõ đối tượng thanh tra, phạm vi thanh tra giữa các cÆ¡ quan thanh tra, giữa cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c vá»›i cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, khắc phục sá»± trùng lặp trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra.

b) Vá» nhiệm vụ, quyá»n hạn của cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c.

Luật thanh tra năm 2010 đã bổ sung má»™t số nhiệm vụ, quyá»n hạn nhằm nâng cao tính chủ Ä‘á»™ng, tính Ä‘á»™c lập tÆ°Æ¡ng đối cho các cÆ¡ quan thanh tra, nhÆ°: quyá»n ra quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật của Chánh thanh tra các cấp, các ngành; việc kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xá»­ lý sau thanh tra của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cấp dÆ°á»›i thuá»™c thẩm quyá»n quản lý của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý trá»±c tiếp; việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thá»±c hiện các yêu cầu, kiến nghị, quyết định xá»­ lý vá» thanh tra, kết luận thanh tra; quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cấp dÆ°á»›i của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cùng cấp đã kết luận nhÆ°ng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật…và quy định rõ phạm vi thanh tra của Thanh tra Chính phủ, Thanh tra bá»™, Thanh tra tỉnh trong việc thanh tra đối vá»›i các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c do Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cùng cấp quyết định thành lập.

c) VỠhoạt động thanh tra của các cơ quan thanh tra nhà nước

Luật Thanh tra năm 2010 tiếp tục khẳng định vá» hoạt Ä‘á»™ng thanh tra hành chính và hoạt Ä‘á»™ng thanh tra chuyên ngành. Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý theo ngành, lÄ©nh vá»±c, bảo đảm tính linh hoạt trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra chuyên ngành, Luật quy định cụ thể vá» nhiệm vụ, quyá»n hạn của Trưởng Äoàn thanh tra, thành viên Äoàn thanh tra, đồng thá»i quy định những vấn Ä‘á» có tính nguyên tắc vá» trình tá»±, thủ tục tiến hành thanh tra chuyên ngành, còn thá»i hạn thanh tra, thá»i hạn gá»­i quyết định thanh tra, thá»i hạn công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra chuyên ngành sẽ do Chính phủ quy định.

d) Äối vá»›i hoạt Ä‘á»™ng thanh tra nhân dân, trong Ä‘iá»u kiện hiện nay việc giữ nguyên các quy định vá» Thanh tra nhân dân trong Luật là phù hợp, bởi vì để xây dá»±ng được má»™t văn bản riêng vá» thanh tra nhân dân cần có sá»± chuẩn bị và nghiên cứu kỹ lưỡng vá» phạm vi Ä‘iá»u chỉnh cÅ©ng nhÆ° các ná»™i dung cÆ¡ bản của văn bản pháp luật này, đồng thá»i phải tiến hành tổng kết, đánh giá để làm cÆ¡ sở cho việc xây dá»±ng, song việc thá»±c hiện những vấn Ä‘á» này tại thá»i Ä‘iểm trình Quốc há»™i xem xét, thông qua Luật thanh tra là rất khó thá»±c hiện.

 

 

 

1.2. Vị trí, vai trò của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra

Thanh tra Chính phủ có địa vị pháp lý nhÆ° các bá»™, cÆ¡ quan ngang bá»™ khác, tức là có địa vị pháp lý Ä‘á»™c lập, có phạm vi quản lý nhà nÆ°á»›c vá» ngành, lÄ©nh vá»±c riêng. Cụ thể là quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng…và tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng theo quy định của pháp luật. Vá»›i tinh thần đó, Luật thanh tra lần này quy định rõ địa vị pháp lý, vai trò, tính Ä‘á»™c lập và tá»± chịu trách nhiệm vá» các quyết định, kết luận, kiến nghị trong quá trình hoạt Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan thanh tra nói chung và Thanh tra Chính phủ nói riêng. Äồng thá»i, bổ sung những quy định má»›i nhằm bảo đảm cho Thanh tra Chính phủ thá»±c hiện tốt vai trò của cÆ¡ quan ngang bá»™ giúp Chính phủ quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra, theo đúng quy định của Luật tổ chức Chính phủ.

Xuất phát từ lý do trên, Luật đã xác định thanh tra các cấp, các ngành là cÆ¡ quan chuyên môn hoặc cÆ¡ quan của cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cùng cấp, có quyá»n tiến hành thanh tra và giúp cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cùng cấp quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra. Thanh tra Chính phủ là cÆ¡ quan ngang bá»™, giúp Chính phủ thá»±c hiện chức năng quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng trong phạm vi quản lý của Chính phủ và tiến hành hoạt Ä‘á»™ng thanh tra theo quy định của pháp luật.

1.3. Mục đích thanh tra, nguyên tắc hoạt động thanh tra

a) Mục đích thanh tra

Theo quy định của Luật thanh tra năm 2010 thì mục đích thanh tra cÅ©ng có sá»± bổ sung, phát triển. Nếu nhÆ° Luật Thanh tra năm 2004 Ä‘á» cao mục đích thanh tra là phòng ngừa, phát hiện và xá»­ lý các hành vi vi phạm pháp luật thì Luật Thanh tra năm 2010 đã thể hiện rõ hÆ¡n mục đích thanh tra theo tÆ° tưởng của Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Thanh tra là tai mắt của trên, là ngÆ°á»i bạn của dÆ°á»›iâ€. Äiá»u 2 của Luật Thanh tra năm 2010 quy định vá» mục đích thanh tra nhÆ° sau: "Mục đích thanh tra nhằm phát hiện những sÆ¡ hở trong cÆ¡ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị vá»›i cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n các biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xá»­ lý các hành vi vi phạm pháp luật; giúp cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân thá»±c hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cá»±c; góp phần nâng cao hiệu lá»±c, hiệu quả quản lý nhà nÆ°á»›c; bảo vệ lợi ích của nhà nÆ°á»›c, quyá»n và lợi ích hợp pháp của cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân".

b) Nguyên tắc hoạt động thanh tra

Vá» cÆ¡ bản, nguyên tắc hoạt Ä‘á»™ng thanh tra được quy định trong Luật Thanh tra 2004 là phù hợp, đáp ứng được yêu cầu hoạt Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c thá»i gian qua. Tuy nhiên, thá»±c tế công tác thanh tra cÅ©ng cho thấy vẫn còn tình trạng trùng lắp, chồng chéo trong hoạt Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan thá»±c hiện chức năng thanh tra. Äể khắc phục tình trạng này, giúp các cÆ¡ quan thanh tra hoạt Ä‘á»™ng theo đúng phạm vi được pháp luật quy định, bảo đảm cho công tác thanh tra góp phần thiết thá»±c hÆ¡n nữa trong việc hoàn thiện cÆ¡ chế quản lý, bảo vệ lợi ích của Nhà nÆ°á»›c, quyá»n và lợi ích hợp pháp của cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra, Luật Thanh tra năm 2010 đã bổ sung thêm nguyên tắc hoạt Ä‘á»™ng thanh tra “không trùng lặp vá» phạm vi, đối tượng, ná»™i dung, thá»i gian thanh tra giữa các cÆ¡ quan thá»±c hiện chức năng thanh traâ€.

1.4. Trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng cơ quan thanh tra, Thủ trưởng cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.

Äể Ä‘á» cao trách nhiệm của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c, Thủ trưởng cÆ¡ quan thanh tra, cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Luật Thanh tra đã quy định Thủ tÆ°á»›ng Chính phủ, Bá»™ trưởng, Thủ trưởng cÆ¡ quan ngang bá»™, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trá»±c thuá»™c trung Æ°Æ¡ng, Thủ trưởng cÆ¡ quan chuyên môn thuá»™c Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuá»™c tỉnh, Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành trong phạm vi nhiệm vụ, quyá»n hạn của mình có trách nhiệm tổ chức, chỉ đạo hoạt Ä‘á»™ng thanh tra, xá»­ lý kịp thá»i kết luận, kiến nghị thanh tra và phải chịu trách nhiệm trÆ°á»›c pháp luật vá» hành vi, quyết định của mình.

 

 

 

2. CÆ¡ cấu tổ chức, nhiệm vụ quyá»n hạn của cÆ¡ quan thá»±c hiện chức năng thanh tra

2.1. Tổ chức, nhiệm vụ, quyá»n hạn của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c

a) Tổ chức các cơ quan thanh tra nhà nước

Luật thanh tra năm 2010 đã quy định tổ chức các cơ quan thanh tra nhà nước như sau:

- Thanh tra Chính phủ là cÆ¡ quan của Chính phủ, chịu trách nhiệm trÆ°á»›c Chính phủ thá»±c hiện quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng trong phạm vi cả nÆ°á»›c; thá»±c hiện hoạt Ä‘á»™ng thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng theo quy định của pháp luật. CÆ¡ cấu của Thanh tra Chính phủ có Tổng Thanh tra Chính phủ, các Phó Tổng Thanh tra Chính phủ, Thanh tra viên và cán bá»™, công chức, viên chức. Tổng Thanh tra Chính phủ là thành viên Chính phủ, là ngÆ°á»i đứng đầu ngành thanh tra. Tổng Thanh tra Chính phủ chịu trách nhiệm trÆ°á»›c Quốc há»™i, Thủ tÆ°á»›ng Chính phủ vá» công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng. Phó Tổng Thanh tra Chính phủ giúp Tổng Thanh tra Chính phủ thá»±c hiện nhiệm vụ theo sá»± phân công của Tổng Thanh tra Chính phủ.

- Thanh tra bá»™ là cÆ¡ quan của bá»™, giúp Bá»™ trưởng quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng; tiến hành thanh tra hành chính đối vá»›i cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân thuá»™c phạm vi quản lý của bá»™; tiến hành thanh tra chuyên ngành đối vá»›i cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân thuá»™c phạm vi quản lý nhà nÆ°á»›c theo ngành, lÄ©nh vá»±c của bá»™; giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng theo quy định của pháp luật. Thanh tra bá»™ có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra bá»™ do Bá»™ trưởng bổ nhiệm, miá»…n nhiệm, cách chức sau khi thống nhất vá»›i Tổng Thanh tra Chính phủ. Phó Chánh Thanh tra bá»™ giúp Chánh Thanh tra bá»™ thá»±c hiện nhiệm vụ theo sá»± phân công của Chánh Thanh tra bá»™. Thanh tra bá»™ chịu sá»± chỉ đạo, Ä‘iá»u hành của Bá»™ trưởng và chịu sá»± chỉ đạo vá» công tác, hÆ°á»›ng dẫn vá» tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.

- Thanh tra tỉnh là cÆ¡ quan chuyên môn thuá»™c Uá»· ban nhân dân cấp tỉnh, có trách nhiệm giúp Uá»· ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng theo quy định của pháp luật. Thanh tra tỉnh có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra tỉnh do Chủ tịch Uá»· ban nhân dân cùng cấp bổ nhiệm, miá»…n nhiệm, cách chức sau khi thống nhất vá»›i Tổng Thanh tra Chính phủ. Phó Chánh Thanh tra tỉnh giúp Chánh Thanh tra tỉnh thá»±c hiện nhiệm vụ theo sá»± phân công của Chánh Thanh tra tỉnh. Thanh tra tỉnh chịu sá»± chỉ đạo, Ä‘iá»u hành của Chủ tịch Uá»· ban nhân dân cùng cấp và chịu sá»± chỉ đạo vá» công tác, hÆ°á»›ng dẫn vá» tổ chức, nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ.

- Thanh tra sở là cÆ¡ quan của sở, giúp Giám đốc sở tiến hành thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhÅ©ng theo quy định của pháp luật. Thanh tra sở được thành lập ở những sở thá»±c hiện nhiệm vụ quản lý nhà nÆ°á»›c theo ủy quyá»n của Ủy ban nhân dân cùng cấp hoặc theo quy định của pháp luật. Thanh tra sở có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra sở do Giám đốc sở bổ nhiệm, miá»…n nhiệm, cách chức sau khi thống nhất vá»›i Chánh Thanh tra tỉnh. Phó Chánh Thanh tra sở giúp Chánh thanh tra sở thá»±c hiện nhiệm vụ theo sá»± phân công của Chánh Thanh tra sở.Thanh tra sở chịu sá»± chỉ đạo, Ä‘iá»u hành của Giám đốc sở; chịu sá»± chỉ đạo vá» công tác thanh tra và hÆ°á»›ng dẫn vá» nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra tỉnh, vá» nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra bá»™.

- Thanh tra huyện là cÆ¡ quan chuyên môn thuá»™c Uá»· ban nhân dân cấp huyện, có trách nhiệm giúp Uá»· ban nhân dân cùng cấp quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhÅ©ng theo quy định của pháp luật. Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên. Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch Uá»· ban nhân dân cấp huyện bổ nhiệm, miá»…n nhiệm, cách chức sau khi thống nhất vá»›i Chánh Thanh tra tỉnh. Phó Chánh Thanh tra huyện giúp Chánh Thanh tra huyện thá»±c hiện nhiệm vụ theo sá»± phân công của Chánh Thanh tra huyện. Thanh tra huyện chịu sá»± chỉ đạo, Ä‘iá»u hành của Chủ tịch Uá»· ban nhân dân cùng cấp và chịu sá»± chỉ đạo vá» công tác, hÆ°á»›ng dẫn vá» nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra tỉnh.

b) Nhiệm vụ, quyá»n hạn của cÆ¡ quan thanh tra, ngÆ°á»i đứng đầu cÆ¡ quan thanh tra

Äể xác định rõ hÆ¡n vai trò của các cÆ¡ quan thanh tra, đảm bảo hoạt Ä‘á»™ng thanh tra thá»±c sá»± có hiệu lá»±c, hiệu quả, Luật thanh tra má»›i đã tập trung tăng cÆ°á»ng các nhiệm vụ, quyá»n hạn của các cÆ¡ quan thanh tra cÅ©ng nhÆ° ngÆ°á»i đứng đầu các cÆ¡ quan này. Äồng thá»i, phân định, làm rõ các nhiệm vụ, quyá»n hạn trong hoạt Ä‘á»™ng quản lý nhà nÆ°á»›c vá» thanh tra vá»›i nhiệm vụ, quyá»n hạn trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra; nhiệm vụ, quyá»n hạn của cÆ¡ quan thanh tra vá»›i nhiệm vụ, quyá»n hạn của ngÆ°á»i đứng đầu cÆ¡ quan thanh tra. Các nhiệm vụ, quyá»n hạn của cÆ¡ quan thanh tra, ngÆ°á»i đứng đầu cÆ¡ quan thanh tra trong Luật thanh tra năm 2010 vá» cÆ¡ bản được kế thừa từ Luật Thanh tra năm 2004, song Luật Thanh tra lần này đã bổ sung má»™t số nhiệm vụ, quyá»n hạn cho các cÆ¡ quan thanh tra. Cụ thể là:

- Bổ sung việc quyết định thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật cho Chánh thanh tra các cấp, các ngành. Việc bổ sung quyá»n năng này là nhằm tăng cÆ°á»ng tính chủ Ä‘á»™ng cho ngÆ°á»i đứng đầu các cÆ¡ quan thanh tra trong việc thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra, bảo đảm tính linh hoạt, nhanh nhạy của thanh tra trong Ä‘iá»u kiện phát triển kinh tế xã há»™i hiện nay. Tăng cÆ°á»ng tính chủ Ä‘á»™ng, bảo đảm kịp thá»i phát hiện, ngăn ngừa, xá»­ lý hành vi vi phạm pháp luật.

- Xác định rõ việc thanh tra đối vá»›i các doanh nghiệp nhà nÆ°á»›c do Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý quyết định thành lập. Äây là ná»™i dung được bổ sung nhằm làm rõ hÆ¡n nhiệm vụ của các cÆ¡ quan thanh tra trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra đối vá»›i đối tượng thanh tra là các doanh nghiệp. Chuẩn hóa má»™t bÆ°á»›c khái niệm thanh tra kinh tế - xã há»™i.

- Bổ sung việc kiểm tra tính chính xác, hợp pháp của kết luận thanh tra và quyết định xá»­ lý sau thanh tra của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cấp dÆ°á»›i thuá»™c thẩm quyá»n quản lý của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý trá»±c tiếp. Tăng cÆ°á»ng giám sát hoạt Ä‘á»™ng thanh tra và xá»­ lý sau thanh tra.

- Bổ sung việc theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thá»±c hiện các yêu cầu, kiến nghị, quyết định xá»­ lý vá» thanh tra, kết luận thanh tra; quyết định thanh tra lại vụ việc đã được Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cấp dÆ°á»›i của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cùng cấp đã kết luận nhÆ°ng phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp. Thá»±c tế cho thấy nhiá»u trÆ°á»ng hợp vụ việc đã được các cÆ¡ quan thanh tra cấp dÆ°á»›i tiến hành thanh tra, song vì lý do nào đó mà không thể phát hiện hết các vi phạm pháp luật, do vậy Luật thanh tra đã bổ sung quyá»n thanh tra lại vụ việc đã được Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cấp dÆ°á»›i của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý cùng cấp đã kết luận nhÆ°ng thanh tra cấp trên phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác phòng, chống các vi phạm pháp luật hiện nay, bảo đảm má»i hành vi vi phạm pháp luật Ä‘á»u được phát hiện và xá»­ lý kịp thá»i.

 

 

 

2.2. Tổ chức, nhiệm vụ, quyá»n hạn của cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành

Luật Thanh tra 2004 không quy định việc thành lập cÆ¡ quan thanh tra ở các tổng cục, cục và chi cục, song trên thá»±c tế đã có không ít tổng cục, cục, chi cục thành lập cÆ¡ quan thanh tra chuyên ngành. Việc thành lập các cÆ¡ quan thanh tra này đã dẫn đến hoạt Ä‘á»™ng thanh tra bị trùng lặp vá» phạm vi; làm tăng biên chế, tổ chức bá»™ máy nhà nÆ°á»›c; các cÆ¡ quan thanh tra ngày càng bị chia cắt. Mặc dù vậy, nếu khắc phục nhược Ä‘iểm này bằng cách xóa bá» các cÆ¡ quan thanh tra chuyên ngành ở các tổng cục, cục, chi cục và giao chức năng thanh tra chuyên ngành cho Thanh tra bá»™, Thanh tra sở thì nhiá»u Thanh tra bá»™, Thanh tra sở không thể đảm nhận được, vì nhiệm vụ thanh tra ngày càng lá»›n, trong khi đó số lượng biên chế của những cÆ¡ quan thanh tra là rất hạn chế.

Äể đảm bảo được yêu cầu xá»­ lý nhanh chóng, kịp thá»i các hành vi vi phạm pháp luật, nhất là các vi phạm xảy ra ngày càng nhiá»u trong má»™t số lÄ©nh vá»±c liên quan đến Ä‘á»i sống sinh hoạt của nhân dân và khắc phục được khó khăn trên, Luật thanh tra năm 2010 đã giao chức năng thanh tra chuyên ngành ở ngành, lÄ©nh vá»±c cho các tổng cục, cục thuá»™c bá»™, chi cục thuá»™c sở thá»±c hiện. Äây là ná»™i dung phản ánh sá»± đổi má»›i vá» nhận thức trong tổ chức thá»±c hiện hoạt Ä‘á»™ng thanh tra chuyên ngành. Tuy nhiên, Ä‘iểm cần lÆ°u ý là theo quy định của Luật thanh tra năm 2010 thì không phải bất kỳ tổng cục, cục thuá»™c bá»™, chi cục thuá»™c sở nào cÅ©ng được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành mà việc giao chức năng thanh tra chuyên ngành phải xuất phát từ yêu cầu công tác quản lý nhà nÆ°á»›c và các cÆ¡ quan nào được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra này sẽ do Chính phủ quy định theo Ä‘á» nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ sau khi đã thống nhất vá»›i Bá»™ trưởng.

Ngoài ra, để tránh việc thành lập các cÆ¡ quan thanh tra ở các cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, Luật Thanh tra cÅ©ng khẳng định rõ các cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không thành lập cÆ¡ quan thanh tra chuyên ngành Ä‘á»™c lập mà hoạt Ä‘á»™ng thanh tra ở các cÆ¡ quan này do Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thá»±c hiện, tức là Thủ trưởng có trách nhiệm trá»±c tiếp xây dá»±ng kế hoạch thanh tra, quyết định thanh tra, thành lập Äoàn thanh tra, cá»­ cán bá»™, công chức thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra, kết luận thanh tra. Hoạt Ä‘á»™ng thanh tra của các cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành do chính các công chức của cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đó thá»±c hiện. Quá trình thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra, các công chức được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có quyá»n yêu cầu đối tượng thanh tra cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến ná»™i dung thanh tra, được quyá»n xá»­ phạt vi phạm hành chính và chịu trách nhiệm trÆ°á»›c pháp luật vá» các quyết định, hành vi của mình trong quá trình thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra.

2.3. Vá» thanh tra viên, cá»™ng tác viên thanh tra, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành

Vá» cÆ¡ bản, các quy định vá» thanh tra viên, công tác viên thanh tra trong Luật thanh tra má»›i được kế thừa từ Luật Thanh tra năm 2004, song để đáp ứng yêu cầu công tác thanh tra hiện nay, Luật Thanh tra đã sá»­a đổi các quy định vá» Ä‘iá»u kiện tiêu chuẩn của thanh tra viên, ngạch thanh tra viên, đồng thá»i bổ sung quy định vá» ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Äối vá»›i ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải là công chức của cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp vá»›i chuyên ngành, am hiểu pháp luật, có nghiệp vụ thanh tra. Các tiêu chuẩn cụ thể của ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành do Chính phủ quy định.

3. Hoạt động thanh tra

3.1. Quy định chung vỠhoạt động thanh tra

Äể đáp ứng yêu cầu thá»±c tiá»…n Ä‘ang đặt ra đối vá»›i hoạt Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c, Luật Thanh tra đã lá»±a chá»n những vấn Ä‘á» chung nhất chi phối hai hoạt Ä‘á»™ng thanh tra để Ä‘iá»u chỉnh trong má»™t mục riêng, đồng thá»i sá»­a đổi những vấn Ä‘á» bất cập, bổ sung những quy định má»›i để làm rõ hÆ¡n hoạt Ä‘á»™ng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Tại Mục I quy định chung, Ä‘iá»u chỉnh những ná»™i dung hết sức quan trá»ng, cÆ¡ bản trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành, đó là Äịnh hÆ°á»›ng chÆ°Æ¡ng trình thanh tra, công khai kết luận thanh tra, xá»­ lý hành vi không thá»±c hiện yêu cầu, kết luận, quyết định xá»­ lý vá» thanh tra, xá»­ lý hành vi vi phạm pháp luật của những ngÆ°á»i thá»±c thi quyá»n thanh tra.

a)  Xây dá»±ng, phê duyệt Äịnh hÆ°á»›ng chÆ°Æ¡ng trình thanh tra, kế hoạch thanh tra

Nhằm Ä‘á» cao vai trò của Thanh tra Chính phủ là cÆ¡ quan của Chính phủ, có chức năng quản lý nhà nÆ°á»›c vá» công tác thanh tra trong phạm vi cả nÆ°á»›c và thá»±c hiện quyá»n thanh tra theo quy định của pháp luật, Tổng Thanh tra Chính phủ là ngÆ°á»i đứng đầu cÆ¡ quan Thanh tra Chính phủ và đứng đầu ngành thanh tra có quyá»n lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nÆ°á»›c của Chính phủ. Tổng thanh tra Chính phủ có trách nhiệm xây dá»±ng Äịnh hÆ°á»›ng chÆ°Æ¡ng trình thanh tra trình Thủ tÆ°á»›ng Chính phủ phê duyệt. Äịnh hÆ°á»›ng chÆ°Æ¡ng trình hoạt Ä‘á»™ng thanh tra là văn bản xác định phÆ°Æ¡ng hÆ°á»›ng hoạt Ä‘á»™ng thanh tra trong 01 năm của ngành thanh tra để trình Thủ tÆ°á»›ng Chính phủ phê duyệt, thá»i gian trình chậm nhất vào ngày 15 tháng 10 hàng năm. Thủ tÆ°á»›ng Chính phủ có trách nhiệm xem xét, phê duyệt chậm nhất vào ngày 30 tháng 10 hàng năm.

Sau khi được phê duyệt, Äịnh hÆ°á»›ng chÆ°Æ¡ng trình thanh tra được Thanh tra Chính phủ gá»­i cho Bá»™ trưởng, Chủ tịch Uá»· ban nhân dân cấp tỉnh. Tổng Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm lập kế hoạch thanh tra của Thanh tra Chính phủ và hÆ°á»›ng dẫn Thanh tra bá»™, Thanh tra tỉnh xây dá»±ng kế hoạch thanh tra cấp mình. Theo đó, Chánh Thanh tra Bá»™, Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuá»™c Bá»™, Chánh Thanh tra tỉnh, căn cứ vào Äịnh hÆ°á»›ng, chÆ°Æ¡ng trình thanh tra, hÆ°á»›ng dẫn của Tổng Thanh tra Chính phủ và yêu cầu công tác quản lý của Bá»™, cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thuá»™c bá»™, Uá»· ban nhân dân cấp tỉnh xây dá»±ng và trình thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cùng cấp phê duyệt kế hoạch thanh tra. Công khai kế hoạch thanh tra vá»›i đối tượng thanh tra.

Việc quy định trên có vai trò rất quan trá»ng trong việc thống nhất hoạt Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp hoặc bá» trống trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra, phục vụ thiết thá»±c cho công tác quản lý, Ä‘iá»u hành vÄ© mô trên phạm vi cả nÆ°á»›c của Chính phủ. Quy định này không làm mất Ä‘i vai trò chỉ đạo của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c trong xây dá»±ng kế hoạch thanh tra của cÆ¡ quan thanh tra cùng cấp và cÅ©ng không xa rá»i yêu cầu công tác quản lý, tình hình chính trị - xã há»™i của địa phÆ°Æ¡ng, bá»™ ngành.

b) Hình thức thanh tra, căn cứ ra quyết định thanh tra

TrÆ°á»›c đây, Luật thanh tra quy định hai hình thức thanh tra là thanh tra theo chÆ°Æ¡ng trình, kế hoạch và thanh tra Ä‘á»™t xuất, đồng thá»i có ghi nhận hoạt Ä‘á»™ng thanh tra của Thanh tra viên chuyên ngành khi thanh tra Ä‘á»™c lập. Tuy nhiên việc thanh tra Ä‘á»™c lập của Thanh tra viên chuyên ngành chÆ°a được quy định rõ. Luật thanh tra năm 2010 cùng vá»›i việc quy định má»›i vá» các cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành đã tiếp tục ghi nhận hai hình thức thanh tra theo kế hoạch, thanh tra Ä‘á»™t xuất còn bổ sung thêm hình thức thanh tra má»›i là thanh tra thÆ°á»ng xuyên.

Thanh tra theo kế hoạch là hoạt Ä‘á»™ng thanh tra được tiến hành căn cứ trên cÆ¡ sở kế hoạch thanh tra đã được cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n phê duyệt. Äiá»u này đồng nghÄ©a vá»›i quyá»n chủ Ä‘á»™ng của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c trong việc xây dá»±ng kế hoạch và tổ chức tiến hành thanh tra. Các cÆ¡ quan thanh tra phải căn cứ vào Äịnh hÆ°á»›ng chÆ°Æ¡ng trình thanh tra của Thanh tra Chính phủ, nhiệm vụ chính trị, yêu cầu công tác quản lý của địa phÆ°Æ¡ng, bá»™ ngành trong từng thá»i kỳ, từ đó xây dá»±ng kế hoạch thanh tra của cấp mình có trá»ng tâm, trá»ng Ä‘iểm, trình Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cùng cấp phê duyệt làm căn cứ cho việc tiến hành. Thanh tra Ä‘á»™t xuất được tiến hành khi có yêu cầu bất thÆ°á»ng, để giải quyết kịp thá»i các đòi há»i phát sinh trong công tác quản lý. Äây là đòi há»i tất yếu của thá»±c tiá»…n, vì vậy các cÆ¡ quan thanh tra không chỉ chủ Ä‘á»™ng tổ chức tốt các cuá»™c thanh tra theo kế hoạch mà còn kịp thá»i triển khai nhanh các cuá»™c thanh tra theo yêu cầu Ä‘á»™t xuất. Có nhÆ° vậy thì má»›i nhanh chóng phát hiện để ngăn chặn và xá»­ lý kịp thá»i, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật.

1.3. Công khai kết luận thanh tra

Äể tăng cÆ°á»ng tính minh bạch trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra, tạo cÆ¡ sở cho việc kiểm tra, giám sát của các cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c cÅ©ng nhÆ° của các tổ chức, của xã há»™i và của nhân dân, góp phần phòng ngừa tham nhÅ©ng, tăng cÆ°á»ng ká»· cÆ°Æ¡ng trong việc thá»±c hiện kết luận thanh tra, đồng thá»i để bảo đảm sá»± phù hợp vá»›i quy định của Luật phòng, chống tham nhÅ©ng, Luật thanh tra năm 2010 đã bổ sung quy định vá» việc công khai kết luận thanh tra, theo đó: Kết luận thanh tra phải được công khai, trừ trÆ°á»ng hợp pháp luật có quy định khác. Kết luận thanh tra được công khai thông qua các hình thức: (1) Công bố tại cuá»™c há»p vá»›i thành phần bao gồm ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, Äoàn thanh tra, đối tượng thanh tra, cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan hoặc tổ chức há»p báo; (2) Thông báo trên phÆ°Æ¡ng tiện thông tin đại chúng; (3) ÄÆ°a lên trang thông tin Ä‘iện tá»­ của cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c, cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành hoặc cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cung cấp; (4) Niêm yết tại trụ sở làm việc của cÆ¡ quan, tổ chức là đối tượng thanh tra.

NgÆ°á»i ký kết luận thanh tra có trách nhiệm thá»±c hiện việc công khai kết luận thanh tra trong thá»i hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận. Hình thức thứ nhất - tại cuá»™c há»p hoặc há»p báo buá»™c phải công khai, đồng thá»i phải lá»±a chá»n ít nhất má»™t trong các hình thức còn lại để công khai. NgÆ°á»i ký kết luận có trách nhiệm cung cấp kết luận cho cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan khi có yêu cầu. Tuy nhiên việc cung cấp kết luận thanh ra là vấn Ä‘á» phức tạp và nhạy cảm, cần có quy định rõ vá» các hình thức công khai, đối tượng, ná»™i dung công khai và trình tá»±, thủ tục công khai, sao cho các thông tin cần thiết được chuyển đến cho các đối tượng có nhu cầu phục vụ việc giám sát, kiểm tra, đồng thá»i những thông tin thuá»™c vá» bí mật Nhà nÆ°á»›c bảo đảm không bị tiết lá»™. Trong khuôn khổ Ä‘iá»u chỉnh của Luật chÆ°a thể xác định ngay được những ná»™i dung gì và những đối tượng nào sẽ được cung cấp, do đó Chính phủ sẽ quy định chi tiết việc công khai kết luận thanh tra theo các hình thức đã ghi nhận trong Luật.

d). Xử lý và chỉ đạo việc thực hiện kết luận thanh tra

Trong thá»±c tiá»…n công tác thanh tra thì sau khi có kết luận thanh tra việc xem xét, xá»­ lý thuá»™c trách nhiệm và tuỳ thuá»™c vào quan Ä‘iểm, ý chí của Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n. Nhiá»u kết luận thanh tra được xá»­ lý kịp thá»i, ngÆ°á»i có hành vi vi phạm bị xá»­ lý nghiêm minh, những sÆ¡ hở, yếu kém được sá»­a chữa, khắc phục nhanh chóng. NhÆ°ng bên cạnh đó có không ít trÆ°á»ng hợp đã có kết luận song chÆ°a có ý kiến chỉ đạo để xá»­ lý ngay đối vá»›i các hành vi vi phạm hay việc xá»­ lý không đầy đủ, thiếu nghiêm minh đối vá»›i cá nhân, cÆ¡ quan, tổ chức vi phạm. Tình trạng đó đã và Ä‘ang ảnh hưởng lá»›n đến hiệu lá»±c, hiệu quả thanh tra, trật tá»±, ká»· cÆ°Æ¡ng quản lý nhà nÆ°á»›c. Äể khắc phục vấn Ä‘á» này Äiá»u 40 Luật thanh tra quy định rõ:

- Trong thá»i hạn 15 ngày, kể từ ngày kết luận thanh tra hoặc nhận được kết luận thanh tra, Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cùng cấp hoặc Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành có trách nhiệm tổ chức chỉ đạo thá»±c hiện kết luận thanh tra. Xá»­ lý, yêu cầu hoặc kiến nghị cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n xá»­ lý sai phạm vá» kinh tế; xá»­ lý, yêu cầu hoặc kiến nghị cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n xá»­ lý cán bá»™, công chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; áp dụng, yêu cầu hoặc kiến nghị cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n áp dụng biện pháp khắc phục, hoàn thiện cÆ¡ chế, chính sách, pháp luật; xá»­ lý vấn Ä‘á» khác thuá»™c thẩm quyá»n trong kết luận thanh tra.

NhÆ° vậy trách nhiệm xá»­ lý và chỉ đạo thá»±c hiện kết luận thanh tra trÆ°á»›c hết thuá»™c vá» Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c và Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Äối vá»›i những vấn Ä‘á» thuá»™c thẩm quyá»n phải xá»­ lý ngay, nhất là những xá»­ lý sai phạm vá» kinh tế. Còn những ná»™i dung vượt quá thẩm quyá»n thì phải kiến nghị cÆ¡ quan có thẩm quyá»n xá»­ lý, bảo đảm cho các ná»™i dung đã được kết luận phải tổ chức thi hành đầy đủ, những sai phạm được xá»­ lý kịp thá»i, nghiêm minh, góp phần nâng cao hiệu lá»±c thanh tra, hiệu quả quản lý nhà nÆ°á»›c.

Ngoài ra, để tăng cÆ°á»ng trách nhiệm, ràng buá»™c nghÄ©a vụ và xá»­ lý nghiêm đối vá»›i những hành vi vi phạm của ngÆ°á»i có tránh nhiệm, khoản 2, Äiá»u 40 cÅ©ng quy định rõ:   NgÆ°á»i có trách nhiệm xá»­ lý kết luận thanh tra mà không xá»­ lý hoặc xá»­ lý không đầy đủ thì bị xem xét, xá»­ lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật.

đ)  Xử lý hành vi không thực hiện yêu cầu, kết luận, quyết định xử lý vỠthanh tra

Luật thanh tra năm 2010 đã bổ sung quy định vá» xá»­ lý hành vi không thá»±c hiện yêu cầu, kết luận, quyết định xá»­ lý vá» thanh tra. Theo đó, trong quá trình thanh tra, đối tượng thanh tra, cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có thông tin, tài liệu liên quan đến ná»™i dung thanh tra mà không cung cấp hoặc cung cấp không đầy đủ, chính xác, kịp thá»i, theo yêu cầu của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cá»™ng tác viên thanh tra, thành viên khác của Äoàn thanh tra hoặc tiêu huá»· tài liệu, vật chứng liên quan đến ná»™i dung thanh tra thì tuỳ theo tính chất, mức Ä‘á»™ vi phạm mà bị xá»­ phạt vi phạm hành chính, xá»­ lý ká»· luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sá»±; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thÆ°á»ng theo quy định của pháp luật.

Bên cạnh đó, Luật cÅ©ng quy định, đối tượng thanh tra, cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm thi hành kết luận thanh tra, quyết định xá»­ lý vá» thanh tra mà không thá»±c hiện hoặc thá»±c hiện không đầy đủ, không kịp thá»i thì tuỳ theo tính chất, mức Ä‘á»™ vi phạm mà bị xá»­ phạt vi phạm hành chính, xá»­ lý ká»· luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sá»±; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thÆ°á»ng theo quy định của pháp luật.

e)  Xá»­ lý hành vi vi phạm pháp luật của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, cá»™ng tác viên thanh tra, thành viên khác của Äoàn thanh tra

Äể tăng cÆ°á»ng ý thức trách nhiệm, ká»· cÆ°Æ¡ng, ká»· luật trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra đồng thá»i làm cÆ¡ sở cho việc xá»­ lý đối vá»›i ngÆ°á»i vi phạm, Luật thanh tra quy định: Trong quá trình thanh tra ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, cá»™ng tác viên thanh tra, thành viên khác của Äoàn thanh tra mà không hoàn thành nhiệm vụ hoặc cố ý không phát hiện hoặc phát hiện hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải xá»­ lý mà không xá»­ lý, không kiến nghị việc xá»­ lý hoặc có hành vi khác vi phạm pháp luật vá» thanh tra thì tuỳ theo tính chất, mức Ä‘á»™ vi phạm mà bị xá»­ lý ká»· luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sá»±; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thÆ°á»ng theo quy định của pháp luật.

 

 

 

3.2. Hoạt động thanh tra hành chính

Theo khái niệm quy định tại Luật Thanh tra thì hoạt động thanh tra hành chính được hiểu như sau:

Thứ nhất, hoạt Ä‘á»™ng thanh tra hành chính là hoạt Ä‘á»™ng thanh tra do các cÆ¡ quan có thẩm quyá»n tiến hành, bao gồm các cÆ¡ quản lý nhà nÆ°á»›c, các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c, chẳng hạn nhÆ°: Chính phủ; bá»™, cÆ¡ quan ngang bá»™, cÆ¡ quan thuá»™c Chính phủ; Uá»· ban nhân dân các cấp; thanh tra các cấp, các ngành tiến hành.

Thứ hai, đối tượng của thanh tra hành chính là các cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc. Chẳng hạn như bộ, cơ quan ngang bộ tiến hành hoạt động thanh tra đối với các cơ quan, tổ chức, đơn vị chịu sự quản lý trực tiếp của bộ, cơ quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành thanh tra đối với các sở, ngành cấp tỉnh v.v...

Thứ ba, ná»™i dung của thanh tra hành chính nhằm xem xét, đánh giá việc thá»±c hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyá»n hạn được giao của cÆ¡ quan, tổ chức và cá nhân trá»±c thuá»™c.

Äây là Ä‘iểm khác biệt cÆ¡ bản giữa thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành. Nó thể hiện quan hệ trong chỉ đạo, Ä‘iá»u hành, kiểm tra, kiểm soát giữa cấp trên đối vá»›i cấp dÆ°á»›i, giữa cÆ¡ quan có thẩm quyá»n vá»›i đối tượng trá»±c thuá»™c chịu sá»± quản lý. Mục đích là nhằm xem xét, đánh giá trong tổ chức và hoạt Ä‘á»™ng của cÆ¡ quan, tổ chức và cá nhân có tuân thủ các quy định của pháp luật không. Mặt khác, còn nhằm xem xét, đánh giá vá» việc thá»±c hiện các nhiệm vụ được giao mang tính kế hoạch, chỉ đạo, Ä‘iá»u hành giữa cÆ¡ quan cấp trên đối vá»›i cấp dÆ°á»›i có được thá»±c hiện đầy đủ, nghiêm túc, đúng đắn hay không. Từ khái niệm vá» hoạt Ä‘á»™ng thanh tra hành chính, Luật thanh tra đã quy định vá» thẩm quyá»n ra quyết định thanh tra; quyết định thanh tra; thá»i hạn thanh tra; nhiệm vụ, quyá»n hạn của Trưởng Ä‘oàn thanh tra, thành viên Äoàn thanh tra, NgÆ°á»i ra quyết định; báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra, cụ thể nhÆ° sau:

a) Quyết định thanh tra

-  Thẩm quyá»n ra quyết định thanh tra

Khi ban hành quyết định thanh tra, ngÆ°á»i có thẩm quyá»n phải căn cứ vào kế hoạch thanh tra đã được cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n phê duyệt. Nếu là thanh tra Ä‘á»™t xuất thì phải căn cứ vào yêu cầu của thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c, yêu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc dấu hiệu vi phạm pháp luật đã phát hiện được để ban hành quyết định thanh tra. Theo quy định tại Äiá»u 43 của Luật thanh tra thì hoạt Ä‘á»™ng thanh tra hành chính chỉ được thá»±c hiện khi có quyết định thanh tra và do Thủ trưởng cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c ra quyết định thanh tra và thành lập Äoàn thanh tra để thá»±c hiện quyết định thanh tra. Khi xét thấy cần thiết thì Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c ra quyết định thanh tra và thành lập Äoàn thanh tra. NhÆ° vậy, quyết định thanh tra chủ yếu do Thủ trưởng cÆ¡ quan thanh tra ban hành. Quy định này Ä‘á» cao và tăng cÆ°á»ng tính tích cá»±c, chủ Ä‘á»™ng theo chức năng của các cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c. TrÆ°á»ng hợp vụ việc phức tạp, liên quan đến nhiá»u ngành, nhiá»u cấp hoặc vì lý do cần thiết khác thì Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c ra quyết định thanh tra.

-  Nội dung quyết định thanh tra

Äể bảo đảm hiệu lá»±c thanh tra, đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, khắc phục hiện tượng tuỳ tiện trong việc ban hành quyết định thanh tra, Äiá»u 44 đã quy định cụ thể vá» ná»™i dung quyết định thanh tra nhÆ° sau:

- Căn cứ pháp lý để thanh tra: Cơ sở pháp luật,  kế hoạch thanh tra, yêu cầu của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước v.v...

- Phạm vi thanh tra, đối tượng, ná»™i dung, nhiệm vụ thanh tra: thanh tra từ thá»i Ä‘iểm nào đến thá»i Ä‘iểm nào, thanh tra cÆ¡ quan, tổ chức nào, thanh tra vá» vấn Ä‘á» gì và Äoàn thanh tra có nhiệm vụ gì v.v...

- Thá»i hạn thanh tra: Việc xác định cụ thể vá» thá»i hạn thanh tra là Ä‘iá»u rất quan trá»ng, giúp cho Äoàn thanh tra thấy được khoảng thá»i gian vật chất để thá»±c hiện các nhiệm vụ được giao, đồng thá»i phòng ngừa các tình huống phát sinh dẫn đến việc kéo dài thá»i gian tiến hành.

- Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên và các thành viên khác của Äoàn thanh tra: quyết định phải ghi rõ há» tên của các thành viên Äoàn thanh tra, ai là Trưởng Ä‘oàn, phó Ä‘oàn (nếu có). Việc xác định rõ tÆ° cách của các thành viên sẽ tạo Ä‘iá»u kiện thuận lợi cho việc tổ chức hoạt Ä‘á»™ng thanh tra, ngoài ra còn giúp cho Äoàn thanh tra và đối tượng thanh tra làm việc trong quá trình tiến hành thanh tra.

-   Gửi quyết định thanh tra và công bố quyết định thanh tra

Sau khi ra quyết định, cÆ¡ quan tiến hành thanh tra phải gá»­i quyết định thanh tra cho cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra. Việc gá»­i quyết định thanh tra phải được tiến hành trong khoảng thá»i gian 5 ngày, kể từ ngày ký quyết định. Äối vá»›i các cuá»™c thanh tra Ä‘á»™t xuất thì không áp dụng quy định nêu trên, vì thanh tra Ä‘á»™t xuất là những cuá»™c thanh tra mà cÆ¡ quan tiến hành không thể dá»± tính trÆ°á»›c, thÆ°á»ng xuất phát từ yêu cầu khách quan của hoạt Ä‘á»™ng quản lý nhà nÆ°á»›c, yêu cầu của việc xá»­ lý kịp thá»i đối vá»›i hành vi vi phạm của đối tượng hoặc yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo. Quyết định thanh tra phải được công bố chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày ra quyết định thanh tra. Việc công bố quyết định thanh tra phải được lập biên bản. NhÆ° vậy, việc công bố quyết định thanh tra được hiểu dÆ°á»›i hai khía cạnh :

Thứ nhất, Äoàn thanh tra công bố quyết định tại nÆ¡i tiến hành thanh tra chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày ký quyết định thanh tra. Äây là quy định rất quan trá»ng vì là mốc thá»i gian để tính thá»i hạn tiến hành thanh tra trá»±c tiếp tại cÆ¡ sở.

Thứ hai, việc công bố quyết định phải được lập thành biên bản, trong đó phải có xác nhận của Äoàn thanh tra và đối tượng thanh tra, đồng thá»i là tài liệu của hồ sÆ¡ cuá»™c thanh tra.

b) Thá»i hạn thanh tra hành chính

Theo quy định tại Äiá»u 45 của Luật thanh tra thì thá»i hạn cuá»™c thanh tra được tính từ ngày công bố quyết định thanh tra cho đến khi kết thúc việc thanh tra tại nÆ¡i được thanh tra, trong đó thá»i hạn má»™t cuá»™c thanh tra được tính nhÆ° sau:

- Cuá»™c thanh tra do Thanh tra Chính phủ tiến hành không quá 60 ngày, trÆ°á»ng hợp phức tạp thì có thể kéo dài hÆ¡n, nhÆ°ng không quá 90 ngày. Äối vá»›i cuá»™c thanh tra đặc biệt phức tạp, liên quan đến nhiá»u lÄ©nh vá»±c, nhiá»u địa phÆ°Æ¡ng thì thá»i gian có thể kéo dài hÆ¡n nhÆ°ng không quá 150 ngày.

- Cuá»™c thanh tra do Thanh tra tỉnh, Thanh tra bá»™ tiến hành không quá 45 ngày, trÆ°á»ng hợp phức tạp thì có thể kéo dài hÆ¡n nhÆ°ng không quá 70 ngày.

- Cuá»™c thanh tra do Thanh tra huyện, Thanh tra sở tiến hành không quá 30 ngày; ở miá»n núi, nÆ¡i nào Ä‘i lại khó khăn thì thá»i hạn thanh tra có thể kéo dài hÆ¡n nhÆ°ng không quá 45 ngày.

- Việc kéo dài thá»i hạn thanh tra do ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra quyết định.

c) Nhiệm vụ quyá»n hạn của những ngÆ°á»i tiến hành thanh tra

-  Nhiệm vụ, quyá»n hạn của Trưởng Ä‘oàn thanh tra hành chính

Trưởng Ä‘oàn thành tra là ngÆ°á»i có vị trí, vai trò quan trá»ng trong quá trình hoạt Ä‘á»™ng của Äoàn thanh tra và quyết định chất lượng cuá»™c thanh tra. Vì vậy, Luật thanh tra năm 2004 đã trao cho Trưởng Ä‘oàn thanh tra những quyá»n hạn lá»›n trong quá trình tiến hành thanh tra. Song để đáp ứng yêu cầu thá»±c tiá»…n của công tác thanh tra, Luật thanh tra năm 2010 còn bổ sung thêm má»™t số nhiệm vụ, quyá»n hạn mạnh mẽ hÆ¡n cho ngÆ°á»i đứng đầu Äoàn thanh tra: “Yêu cầu tổ chức tín dụng nÆ¡i đối tượng thanh tra có tài khoản phong toả tài khoản đó để phục vụ việc thanh tra khi có căn cứ cho rằng đối tượng thanh tra có hành vi tẩu tán tài sảnâ€. Bên cạnh đó còn  còn xác định rõ trách nhiệm của Trưởng Ä‘oàn phải “báo cáo vá»›i ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra vá» kết quả thanh tra và chịu trách nhiệm vá» tính chính xác, trung thá»±c, khách quan của báo cáo đóâ€.

-  Nhiệm vụ, quyá»n hạn của thành viên Äoàn thanh tra

Vá» cÆ¡ bản, nhiệm vụ, quyá»n hạn của thành viên Äoàn thanh tra được kế thừa các quy định của Luật Thanh tra năm 2004. Tuy nhiên, Luật thanh tra năm 2010 không phân biệt nhiệm vụ, quyá»n hạn giữa các thành viên Äoàn thanh tra là cán bá»™ thanh tra, cá»™ng tác viên thanh tra mà giao cho há» những nhiệm vụ, quyá»n hạn quy định tại Äiá»u 47 Luật Thanh tra.

-  Nhiệm vụ, quyá»n hạn của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra hành chính

Äiá»u 48 của Luật Thanh tra quy định các nhiệm vụ, quyá»n hạn của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, đó là các biện pháp phục vụ việc chỉ đạo hoạt Ä‘á»™ng của Äoàn thanh tra; yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu làm chứng cứ cho việc xem xét, đánh giá; phục vụ việc ngăn chặn và xá»­ lý hành vi vi phạm, hành vi cản trở chống đối; phục vụ việc kiến nghị để xá»­ lý đối vá»›i hành vi vi phạm, ngÆ°á»i có hành vi vi phạm và các biện pháp há»— trợ khác. Má»—i biện pháp được thá»±c hiện phải đặt trong Ä‘iá»u kiện nhất định và phải tuân thủ theo quy trình nhất định. Äiá»u này có nghÄ©a là trong quá trình thanh tra từ khi bắt đầu tá»›i khi kết thúc, ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra phải căn cứ vào từng trÆ°á»ng hợp cụ thể để thá»±c hiện các quyá»n hạn của mình má»™t cách đúng đắn theo quy định của pháp luật, phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng sá»­ dụng quyá»n hạn má»™t cách tuỳ tiện, thiếu căn cứ.

d) Kết thúc thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra

Theo tinh thần của Luật thanh tra 2010 thì kết thúc việc thanh tra được ghi nhận từ thá»i Ä‘iểm Äoàn thanh tra chấm dứt việc tiến hành các hoạt Ä‘á»™ng thanh tra trá»±c tiếp tại nÆ¡i được thanh tra. Còn việc báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra là những công việc ná»™i bá»™ giữa những ngÆ°á»i tiến hành thanh tra vá»›i cÆ¡ quan có thẩm quyá»n. Việc báo cáo, kết luận thanh tra được thể hiện trong luật nhÆ° sau:

-  Báo cáo kết quả thanh tra:

Chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày kết thúc cuá»™c thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra phải có văn bản báo cáo kết quả thanh tra. Báo cáo kết quả thanh tra phải gá»­i tá»›i ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra. TrÆ°á»ng hợp ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra là Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c thì báo cáo kết quả thanh tra còn được gá»­i cho Thủ trưởng cÆ¡ quan thanh tra cùng cấp. Báo cáo kết quả thanh tra bao gồm các ná»™i dung quy định tại Äiá»u 49 Luật Thanh tra. NhÆ° vậy, so vá»›i quy định hiện hành thì Luật thanh tra năm 2010 có bổ sung thêm ná»™i dung báo cáo vá» vấn Ä‘á» tham nhÅ©ng đã phát hiện. Trong đó phải nêu rõ trách nhiệm của ngÆ°á»i đứng đầu khi để xảy ra tham nhÅ©ng trong cÆ¡ quan, tổ chức mình và báo cáo phải chỉ ra những lý do, nguyên nhân để xảy ra tham nhÅ©ng.

-  Kết luận thanh tra:

Theo quy định tại Äiá»u 50 của Luật thanh tra thì chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày nhận được báo cáo kết quả thanh tra của Trưởng Ä‘oàn thanh tra, ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra phải ra văn bản kết luận thanh tra. Kết luận thanh tra phải có các ná»™i dung quy định tại Äiá»u 50 của Luật Thanh tra.

Äể giúp ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra có được những đánh giá, nhận xét chính xác, khách quan đối vá»›i các ná»™i dung đã tiến hành thanh tra, có được những kiến nghị xác đáng vá»›i cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n, Luật thanh tra cÅ©ng quy định trong quá trình ra văn bản kết luận thanh tra, ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra có quyá»n yêu cầu Trưởng Ä‘oàn thanh tra, thành viên Äoàn thanh tra báo cáo các vấn Ä‘á» liên quan tá»›i ná»™i dung thanh tra; yêu cầu đối tượng thanh tra giải trình để làm rõ thêm những vấn Ä‘á» cần thiết phục vụ cho việc ra kết luận thanh tra.

Sau khi kết luận thanh tra được ban hành, ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra phải gá»­i kết luận thanh tra tá»›i Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c cùng cấp và đối tượng thanh tra. Nếu thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c là ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra thì kết luận phải được gá»­i cho Thủ trưởng cÆ¡ quan thanh tra cùng cấp.

 

 

 

4. Hoạt động thanh tra chuyên ngành

Theo quy định tại Luật thanh tra năm 2010 thì thanh tra chuyên ngành có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, là hoạt động thanh tra do các cơ quan có chức năng quản lý nhà nước vỠngành, lĩnh vực tiến hành, như Bộ, Sở, Thanh tra bộ, Thanh tra sở, cơ quan được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành (Tổng cục, Cục thuộc bộ, Chi cục thuộc sở).

Thứ hai, đối tượng thanh tra chuyên ngành là má»i cÆ¡ quan, tổ chức, cá nhân chịu sá»± Ä‘iá»u chỉnh của pháp luật chuyên ngành.

Thứ ba, ná»™i dung của thanh tra chuyên ngành nhằm xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định vá» chuyên môn-kỹ thuật, qui tắc quản lý của ngành, lÄ©nh vá»±c. Khi xem xét, các cÆ¡ quan tiến hành có quyá»n xá»­ phạt vi phạm hành chính đối vá»›i hành vi vi phạm.

Xuất phát từ đó, Luật Thanh tra đã quy định cụ thể vá» thẩm quyá»n ra quyết định thanh tra; ná»™i dung quyết định thanh tra; nhiệm vụ, quyá»n hạn của Trưởng Ä‘oàn thanh tra, thanh tra viên… Cụ thể nhÆ° sau:

a) Thẩm quyá»n ra quyết định thanh tra chuyên ngành và phân công Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuuyên ngành tiến hành thanh tra Ä‘á»™c lập

Äể bảo đảm tính nhanh nhậy, kịp thá»i, linh hoạt và Ä‘a dạng, đồng thá»i hạn chế sá»± tuỳ tiện trong hoạt Ä‘á»™ng thanh tra chuyên ngành, Äiá»u 51 của Luật thanh tra đã quy định cụ thể vá» thẩm quyá»n ra quyết định thanh tra chuyên ngành và phân công Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra Ä‘á»™c lập nhÆ° sau:

- Chánh thanh tra bá»™, Chánh thanh tra sở, Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành ra quyết định thanh tra và thành lập Äoàn thanh tra để thá»±c hiện quyết định thanh tra. Khi xét thấy cần thiết, Bá»™ trưởng, Giám đốc sở ra quyết định thanh tra và thành lập Ä‘oàn thanh tra

- Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra Ä‘á»™c lập theo sá»± phân công của Chánh Thanh tra bá»™, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.

Trong trÆ°á»ng hợp phân công Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra Ä‘á»™c lập thì Chánh Thanh tra bá»™, Chánh Thanh tra sở, Thủ trưởng cÆ¡ quan được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành phải xác định rõ phạm vi, nhiệm vụ, thá»i hạn tiến hành thanh tra.

Khi tiến hành thanh tra Ä‘á»™c lập, Thanh tra viên phải xuất trình thẻ thanh tra, ngÆ°á»i được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành phải xuất trình thẻ công chức.

Ná»™i dung quyết định thanh tra chuyên ngành được quy định tại Äiá»u 52, trong đó khi ban hành quyết định thanh tra chuyên ngành, ngÆ°á»i ra quyết định phải ghi rõ các ná»™i dung sau: Căn cứ pháp lý để thanh tra; Phạm vi, đối tượng, ná»™i dung, nhiệm vụ thanh tra; Thá»i hạn thanh tra; Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên và các thành viên khác của Ä‘oàn thanh tra…

b)  Nhiệm vụ, quyá»n hạn của những ngÆ°á»i tiến hành thanh tra chuyên ngành

-  Nhiệm vụ, quyá»n hạn của Trưởng Ä‘oàn thanh tra chuyên ngành

­Trong quá trình thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra có các nhiệm vụ, quyá»n hạn được quy định tại Äiá»u 53 của Luật Thanh tra. So vá»›i quy định hiện hành thì Trưởng Ä‘oàn thanh tra chuyên ngành được bổ sung thêm yêu cầu tổ chức tín dụng phong toả tài khoản của đối tượng thanh tra. Ngoài ra trong kỹ thuật thể hiện văn bản, Äiá»u 53 tiếp tục ghi nhận những quyá»n hạn, nhiệm vụ riêng của Trưởng Ä‘oàn thanh tra chuyên ngành và quy định rõ những quyá»n hạn, nhiệm vụ khác được thá»±c hiện nhÆ° Trưởng Ä‘oàn thanh tra hành chính. Cách thể hiện này bảo đảm tính thống nhất, cụ thể, rõ ràng và dá»… thá»±c hiện.

-  Nhiệm vụ, quyá»n hạn của thành viên Äoàn thanh tra, Thanh tra viên ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra chuyên ngành.

Khi tiến hành thanh tra theo Ä‘oàn, thành viên Äoàn thanh tra, Thanh tra viên ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành có nhiệm vụ, quyá»n hạn quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Äiá»u 54 của Luật Thanh tra.

Khi tiến hành thanh tra Ä‘á»™c lập, thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành có  nhiệm vụ, quyá»n hạn quy định tại Khoản 3 Äiá»u 54 của Luật Thanh tra.

Nhiệm vụ, quyá»n hạn của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra chuyên ngành được quy định tại Äiá»u 55 của Luật thanh tra.

c)  Thá»i hạn thanh tra, thá»i hạn gá»­i quyết định thanh tra, thá»i hạn công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra chuyên ngành

Luật thanh tra năm 2010 đã lá»±a chá»n những vấn Ä‘á» giống nhau để Ä‘iá»u chỉnh chung cho các loại thanh tra chuyên ngành, còn ná»™i dung mang tính đặc thù, chuyên sâu sẽ do văn bản dÆ°á»›i Luật hÆ°á»›ng dẫn. Vì thế, Äiá»u 56 Luật thanh tra quy định: Thá»i hạn thanh tra, thá»i hạn gá»­i quyết định thanh tra, thá»i hạn kể từ ngày ký quyết định thanh tra đến ngày công bố quyết định thanh tra, báo cáo kết quả thanh tra, kết luận thanh tra chuyên ngành do Chính phủ quy định.

Hoạt Ä‘á»™ng thanh tra của các cÆ¡ quan thá»±c hiện nhiệm vụ quản lý nhà nÆ°á»›c được giao thá»±c hiện chức năng thanh tra chuyên ngành thông qua hoạt Ä‘á»™ng thanh tra thÆ°á»ng xuyên... mối quan hệ của các cÆ¡ quan này vá»›i Thanh tra bá»™, Thanh tra sở, hoạt Ä‘á»™ng thanh tra của Thanh tra viên khi tiến hành thanh tra chuyên ngành Ä‘á»™c lập...sẽ do Chính phủ hÆ°á»›ng dẫn và quy định cụ thể.

5. Quyá»n và nghÄ©a vụ của đối tượng thanh tra

Quyá»n và nghÄ©a vụ của đối tượng thanh tra được quy định tại Äiá»u 57 và Äiá»u 58 của Luật thanh tra. Vá» cÆ¡ bản, quyá»n và nghÄ©a vụ này được kế thừa từ Luật Thanh tra năm 2004 nhÆ°: quyá»n giải trình những vấn Ä‘á» có liên quan đến ná»™i dung thanh tra; khiếu nại vá» quyết định, hành vi của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên…; và yêu cầu bồi thÆ°á»ng thiệt hại theo quy định của pháp luật.

Việc quy định khiếu nại quyết định xá»­ lý vá» thanh tra được hiểu là khiếu nại đối vá»›i các quyết định xá»­ lý của Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, Trưởng Ä‘oàn thanh tra, ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra hoặc Thủ trưởng cÆ¡ quan quản lý nhà nÆ°á»›c trong quá trình tiến hành thanh tra hoặc sau thanh tra. Äối tượng thanh tra không có quyá»n khiếu nại quyết định thanh tra, vì hoạt Ä‘á»™ng thanh tra là má»™t khâu của quá trình quản lý nhà nÆ°á»›c, quyết định thanh tra nhằm thá»±c hiện quyá»n quản lý của cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n đối vá»›i các cÆ¡ quan, tổ chức và cá nhân thuá»™c quyá»n quản lý của mình. Ngoài ra, cá nhân là đối tượng thanh tra có quyá»n tố cáo vá» hành vi vi phạm pháp luật của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cá»™ng tác viên thanh tra, thành viên khác của Äoàn thanh tra theo quy định của pháp luật vá» tố cáo. Bên cạnh đó, đối tượng thanh tra có nghÄ©a vụ: chấp hành quyết định thanh tra má»™t cách nghiêm túc, đầy đủ; cung cấp kịp thá»i, đầy đủ, chính xác các thông tin, tài liệu theo yêu cầu của ngÆ°á»i tiến hành thanh tra…; thá»±c hiện yêu cầu, kiến nghị, kết luận thanh tra, quyết định xá»­ lý của ngÆ°á»i ra quyết định thanh tra, Trưởng Ä‘oàn thanh tra, Thanh tra viên, ngÆ°á»i được giao thá»±c hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, cá»™ng tác viên thanh tra, thành viên khác của Äoàn thanh tra và cÆ¡ quan nhà nÆ°á»›c có thẩm quyá»n…

Ngoài các ná»™i dung nhÆ° trên, Luật Thanh tra năm 2010 còn quy định vá» Ä‘iá»u kiện kinh phí, chế Ä‘á»™, chính sách, hiện đại hoá đối vá»›i cÆ¡ quan thanh tra nhà nÆ°á»›c; hoạt Ä‘á»™ng thanh tra trong các cÆ¡ quan khác của Nhà nÆ°á»›c, trong Quân Ä‘á»™i nhân dân, Công an nhân dân, Ngân hàng nhà nÆ°á»›c và tổ chức, hoạt Ä‘á»™ng của Thanh tra nhân dân./.

 
«é¦–页上页12下页末页»

JPAGE_CURRENT_OF_TOTAL

 Phúc đáp 

 


 Kênh video TTÄT 

 SÃCH NGHIỆP VỤ 

 TIẾP CÔNG DÂN 

 Äăng nhập 



 Liên kết 


 Hoạt Ä‘á»™ng Công Ä‘oàn 

 GIAO LƯU, TRAO Äá»”I NGHIỆP VỤ 

 Bá»’I DƯỠNG NGHIỆP VỤ THANH TRA